國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》的通知

林造發(fā)〔2011〕114號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
為進一步規(guī)范林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收工作，不斷提高基地建設(shè)水平，促進林業(yè)生物柴油原料資源的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家稅務(wù)總局 國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建〔2006〕702號）、財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕435號），我局組織編制了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法》（見附件），經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題請及時向我局造林綠化管理司反饋。
為引導(dǎo)和推動我國林業(yè)生物能源原料基地健康發(fā)展，對基地建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型樣板，我局將在嚴格檢查驗收的基礎(chǔ)上，確定為“林業(yè)生物能源示范基地”。
特此通知。

附件：林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法

二〇一一年五月四日

林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為加強林業(yè)生物能源原料基地管理，規(guī)范檢查驗收工作，促進林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)質(zhì)量不斷提高，依據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建〔2006〕702號）、財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕435號）、國家林業(yè)局《全國營造林實績綜合核查辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)程，特制定本辦法。
第二條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收實行建設(shè)單位自查、省級核查驗收和國家抽查的方式開展。省級核查驗收采取抽查檢查方式。基地建成后，由國家林業(yè)局負責(zé)組織竣工驗收。
第三條 建設(shè)單位自查由項目建設(shè)單位自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展，自查成果作為申報項目依據(jù)；省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員進行抽查檢查；國家林業(yè)局結(jié)合日常工作、營造林實績核查等進行不定期抽查。
第四條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗收應(yīng)遵循公共道德準(zhǔn)則，實事求是，講求誠信，堅決杜絕弄虛作假。

第二章 基地認定標(biāo)準(zhǔn)

第五條 林業(yè)生物能源原料基地是指為企業(yè)生產(chǎn)生物能源產(chǎn)品提供原料的林業(yè)基地。基地建設(shè)要充分開發(fā)利用宜林荒山荒地、沙荒地和邊際性土地，確保不與糧爭地，有利于生態(tài)保護，相對集中連片。
第六條 企業(yè)是林業(yè)生物能源原料基地主體。同時具備以下條件：1.基地面積不少于30萬畝，并持有林權(quán)證、林地租賃承包合同等權(quán)屬證明；2.有種苗繁育基地，不少于500畝；3.已根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實施方案，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核通過并報財政部、國家林業(yè)局備案。
第七條 造林樹種應(yīng)具有結(jié)實早、果實含油率較高、結(jié)實量大、適應(yīng)性強、利用周期長、生物柴油轉(zhuǎn)化技術(shù)相對成熟等特點。根據(jù)此原則暫定小桐子、文冠果、黃連木、光皮樹、油桐、烏桕、無患子等7個樹種為林業(yè)生物能源原料樹種。
第八條 造林密度標(biāo)準(zhǔn)
各樹種定植后株數(shù)不少于下述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：小桐子64株/畝、文冠果54株/畝、黃連木56株/畝、光皮樹64株/畝、油桐64株/畝、烏桕64株/畝、無患子42株/畝，并應(yīng)分布均勻。
第九條 造林合格標(biāo)準(zhǔn)
造林成活率≧95%為合格，94%～51%為待補植，≦50%為失敗。
第十條 林業(yè)生物能源原料基地應(yīng)采取人工植苗造林。經(jīng)核準(zhǔn)的現(xiàn)有低產(chǎn)林改培，并符合下述條件的，可以同樣認定為造林面積：1.立地條件較好，增產(chǎn)潛力較大；2.通過實施補植、間伐、施肥、修枝整形、深翻擴穴、高接換優(yōu)、病蟲害防治等技術(shù)措施，能夠有效提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量；3.符合造林密度標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三章 建設(shè)單位自查

第十一條 自查內(nèi)容
自查應(yīng)當(dāng)在造林一年以后進行。建設(shè)單位對原料基地進行全面自查，自查內(nèi)容包括：
(一)是否按照林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實施方案和作業(yè)設(shè)計完成年度造林任務(wù)。
(二)造林作業(yè)面積、造林成活率合格面積、待補植面積、失敗面積等。
(三)整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、栽植密度、株行距、種苗質(zhì)量、栽植時間、施肥、病蟲害防治等情況。
(四)造林地的撫育管護、檔案建立等情況。
第十二條 自查方式
核實面積的自查應(yīng)采用1∶5萬地形圖或GPS現(xiàn)地逐個小班調(diào)繪和實測、量算小班面積。小班均需留存實測的GPS控制點位的坐標(biāo)或調(diào)繪的1∶5萬地形圖。
采用樣行或樣地（樣園）調(diào)查法調(diào)查株數(shù)成活率。
樣行或樣地（樣園）調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班（地塊）面積在100畝以下時，樣行或樣地面積應(yīng)占小班（地塊）面積5％；100～450畝應(yīng)占3％；450畝以上不少于2％。
樣行或樣地（樣園）應(yīng)根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表的地段。
樣行調(diào)查樣地設(shè)置為帶狀，帶寬5米，機械布設(shè)，樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個小班不少于3行。
樣園調(diào)查應(yīng)選擇具有代表性的調(diào)查點位，設(shè)置半徑為3.26米的樣園。樣園調(diào)查個數(shù)要求：小班50畝以下的不少于3個，小班面積50畝至100畝的不少于5個，小班面積100～150畝的不少于6個，小班面積150畝以上的不少于7個。
在樣行或樣地（樣園）內(nèi)計數(shù)總的人工造林株數(shù)（包括死苗、缺苗）以及成活株數(shù)。
穴狀整地造林中，當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于1株時，按1株計算。
省級核查驗收前1個月內(nèi)及核查工作開展后補植的苗木不計入成活株數(shù)。
自查后的結(jié)果應(yīng)按統(tǒng)一格式填寫造林小班（地塊）卡片，分小班（地塊）、行政村（林班）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）逐級統(tǒng)計、匯總至縣級單位；各項因子調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)制表，一并錄入計算機，建立數(shù)據(jù)庫。小班（地塊）面積應(yīng)按比例標(biāo)繪在1∶5萬地形圖上，并標(biāo)注小班（地塊）號，建立地理信息數(shù)據(jù)庫。
第十三條 自查報告
自查結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)將自查情況及時上報省級林業(yè)主管部門，并申請省級核查驗收。申請省級核查驗收面積應(yīng)為成活率合格面積。自查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)原料基地實施基本情況。包括造林完成情況、造林質(zhì)量、實施單位管理情況等。
(二)自查工作概況。
(三)自查結(jié)果。明確造林作業(yè)面積、成活率合格面積、待補植面積、失敗面積等。
(四)分析總結(jié)和評價原料基地建設(shè)過程中，建設(shè)的基本措施和經(jīng)驗，實施中存在的問題、對策及建議等。
(五)圖表資料：《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）一覽表》（見附表1）和造林小班（地塊）布局圖。
(六)林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）地理信息數(shù)據(jù)庫。
第十四條 自查檔案管理
將林業(yè)生物能源原料基地造林實施方案，項目造林作業(yè)設(shè)計及圖表，年度資金使用報告及報表，項目自查驗收報告，外業(yè)調(diào)查圖、表(含面積量算記錄)、小班調(diào)查卡、統(tǒng)計匯總表等有關(guān)資料按技術(shù)檔案管理規(guī)定正卷歸檔。
第四章 省級核查驗收

第十五條 核查驗收內(nèi)容
在建設(shè)單位自查上報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行省級核查驗收。省級核查驗收內(nèi)容同自查。
第十六條 核查驗收工作量
省級林業(yè)主管部門對建設(shè)單位的林業(yè)生物能源原料基地造林進行核查，核查面積不少于上報總面積的10％。
第十七條 核查驗收樣本抽取
(一)省級核查驗收抽檢縣（市、區(qū)）數(shù)量原則上不少于2個，少于2個的全部檢查。
(二)省級核查驗收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）樣本、小班的確定。
1.核查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、小班由外業(yè)檢查人員到達抽檢縣后進行抽取。
2.各抽檢縣檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量原則上不少于2個。
3.按抽檢縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基地建設(shè)保存率合格面積，從小到大依次排列，形成一個閉合環(huán)，按照規(guī)定的起始號和間隔號(起始號和間隔號由省級林業(yè)主管部門事先確定)抽取核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直至抽中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的累計面積大于該縣應(yīng)核查面積的90％。如抽取的核查累計面積大于應(yīng)當(dāng)核查面積的，最后一個被抽取的核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)調(diào)換到累計核查面積最接近應(yīng)當(dāng)核查面積的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。如果沒有累計核查面積在90％-120％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以調(diào)換，將原抽中的最后一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各行政村造林面積(不落實到村時以造林小班為單位)按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號和間隔號，依次抽取行政村(小班)，使累計面積最接近該縣應(yīng)查面積。
4.如正常抽取未達到2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即因超過應(yīng)查面積需要調(diào)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，按照順序抽足2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照這2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村造林成活率合格面積(造林面積不落實到村時以造林小班為單位)從小到大排序，形成一個閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號和間隔號直接抽取行政村或小班，使累計面積最接近該縣(市)應(yīng)查面積，如抽中的全部為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村或小班時也不再補抽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
5.抽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班時，當(dāng)重復(fù)抽取的輪次中再次抽到已抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班時，順延抽取下一個單位。
6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村合格面積相同時，依次按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村第一字、第二字筆畫由小到大排序；小班按照縣(市)自查小班號順序由小到大排序。
7.如按照上述方法不能正常抽取核查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村(小班)時，核查人員應(yīng)當(dāng)將抽檢縣建設(shè)單位自查情況，向核查驗收工作組織單位報告，以確定核查樣本。
8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村或小班一旦確定，不得隨意改動，如遇重大災(zāi)情或特殊情況需要改動時，應(yīng)得到核查驗收工作組織單位的批準(zhǔn)。
9.受檢的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提供《年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班（地塊）一覽表》，核查人員再按照起始號和間隔號抽取檢查樣本。如提供的材料與上報的自查材料不一致時，建設(shè)單位需加蓋公章確認，然后核查人員再抽取檢查樣本。
第十八條 核查驗收方式
(一)核查驗收采取現(xiàn)地檢查、聽取匯報、查閱材料和座談交流等多種形式相結(jié)合的方式。
(二)對抽中的行政村或小班全部進行現(xiàn)場檢查。
(三)核查的行政村或小班原則上需勾繪到1∶5萬地形圖上，利用GPS定位技術(shù)，現(xiàn)地核對行政村（小班）位置、形狀和范圍，重新求算行政村（小班）面積。當(dāng)檢查核實面積與上報面積相差在±5％范圍內(nèi)時，認可原上報面積，否則以核實面積為準(zhǔn)。
行政村（小班）采用GPS控制點與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。每個行政村（小班）均需留存GPS控制點位的坐標(biāo)。
(四)采用樣行或樣地（樣園）調(diào)查法調(diào)查成活率。
(五)填寫《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班(地塊)核（抽）查一覽表》（見附表2）和《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林核（抽）查匯總表》（見附表3）。
第十九條 核查驗收成果
(一)省級核查驗收后，及時匯總核查結(jié)果，形成核查驗收報告，并提交核查驗收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫文件，提交成果包括以下內(nèi)容：
1.核查統(tǒng)計匯總表。
2.核查成果報告。
(二)省級核查成果報告除應(yīng)當(dāng)對核查結(jié)果做出說明外，還應(yīng)當(dāng)著重對核查結(jié)果進行深入分析，并反映核查中所發(fā)現(xiàn)的問題。報告內(nèi)容包括：
1.核查工作開展情況、任務(wù)量、核查單位數(shù)、工作時間，參加人員等。
2.核查結(jié)果：用文字和表格分別表述受檢單位林業(yè)生物能源原料基地造林完成情況、質(zhì)量狀況。
3.成績與經(jīng)驗：建設(shè)單位林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)中采取的主要措施，取得的主要成效和經(jīng)驗。
4.問題：對在核查中發(fā)現(xiàn)的上報面積與核查結(jié)果相差較大的情況，要進行說明和分析。突出、有代表性問題要落實到行政村（小班）。
5.建議：包括基地建設(shè)合作單位的意見建議和核查驗收人員在核查驗收中發(fā)現(xiàn)問題的改進意見建議等。
第二十條 核查驗收檔案管理
省級核查驗收后，應(yīng)當(dāng)將核查驗收報告，外業(yè)調(diào)查圖、卡片，數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計匯總表等有關(guān)資料按技術(shù)檔案管理規(guī)定立卷歸檔，并抄送省級財政部門。

第五章 國家抽查及竣工驗收

第二十一條 國家抽查在省級核查驗收的基礎(chǔ)上進行。抽查內(nèi)容與自查相同。抽查面積不少于建設(shè)單位申請省級核查驗收面積的3%。抽查時樣本的抽取、抽查方式、抽查成果的報告及抽查檔案管理均與省級核查驗收相同。
第二十二條 基地建成后的竣工驗收在歷次省級核查驗收的基礎(chǔ)上進行，采取抽查檢查的方式，內(nèi)容與自查相同。抽查檢查面積不少于建設(shè)單位“林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實施方案”中設(shè)計的基地建設(shè)面積的2%。抽查檢查時樣本抽取、抽查檢查方式及檔案管理均與省級核查驗收相同，但不填寫附表3。
第二十三條 抽查檢查后，及時匯總抽查檢查成果，提交《林業(yè)生物能源原料基地竣工驗收匯總表》（見附表4）和基地驗收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫文件及竣工驗收報告（內(nèi)容與省級核查驗收相同），并抄送財政部。

第六章 計算方法與統(tǒng)計匯總

第二十四條 計算方法
造林成活率、面積核實率、面積核實合格率、造林作業(yè)設(shè)計率、管護撫育率、檔案建立率。
(一) 造林成活率（%）=小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)成活株數(shù)/小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)×100％。
1.初植密度達到設(shè)計造林密度
成活率＝（成活株數(shù)／初植株（穴）數(shù)）×100％。
2.初植密度達不到設(shè)計造林密度
成活率＝（成活株數(shù)／設(shè)計造林密度）×100％。
3.初植密度超過設(shè)計造林密度，且死亡苗木均勻分布的成活率＝（成活株數(shù)／設(shè)計造林密度）×100％計。超過100％的，按照100％計。
4.初植密度超過設(shè)計造林密度，但死亡苗木呈塊狀分布的：
成活率＝（按設(shè)計的株行距調(diào)查的成活株樹/設(shè)計造林密度）×100％
(二)面積核實率。
面積核實率（%）＝（∑小班核實面積／∑小班上報面積）×100％
(三)面積核實合格率。
上報面積合格率（%）=（∑合格小班面積/∑小班上報面積）×100％
面積核實合格率（%）=（∑合格小班面積/∑小班核實面積）×100％
(四) 管理指標(biāo)。
1.造林作業(yè)設(shè)計率（%）=（∑作業(yè)設(shè)計合格小班核實面積/∑小班核實面積）×100％
2.管護撫育率（%）=（∑有撫育管護小班核實面積/∑小班核實面積）×100％
3.檔案建立率（%）=（∑有建檔小班核實面積/∑小班核實面積）×100％
第二十五條 省級核查驗收結(jié)果推算出上報合格面積總數(shù)。
第二十六條 省級核查驗收與建設(shè)單位自查結(jié)果誤差允許范圍。行政村或小班面積檢查允許誤差為±5％；行政村或小班造林成活率調(diào)查允許誤差為±2％，超過允許誤差時，以省級核查驗收結(jié)果為準(zhǔn)。
第二十七條 所有面積均以水平面積計，以畝為單位，保留整數(shù)。造林成活率的百分數(shù)均取整數(shù)，其他各率的百分數(shù)均保留1位小數(shù)。造林成活率、面積核實率、面積核實合格率、管理指標(biāo)等不大于100％。

第七章 其他規(guī)定

第二十八條 本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。