國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《通知》精神進(jìn)一步加強和規(guī)范安全評價及安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕199號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各有關(guān)單位：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門依法加強對安全評價及安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，通過建立完善機構(gòu)審批公示公告制度、考核和分級管理制度、從業(yè)行為規(guī)范承諾制度、違法違規(guī)機構(gòu)“黑名單”制度、業(yè)務(wù)范圍增減核銷制度等方式，積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結(jié)合的監(jiān)管體系，有力地推動了安全評價、安全標(biāo)志等技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提高，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，也暴露出個別地區(qū)和單位存在一些不容忽視的問題，如技術(shù)服務(wù)市場秩序不完善，服務(wù)行為不規(guī)范，從業(yè)人員綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和水平不高，技術(shù)服務(wù)收費不規(guī)范等。

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，推動安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和規(guī)范安全評價及安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作通知如下：

一、創(chuàng)新方式，建立和完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理體系

各地區(qū)要深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神，以制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法為抓手，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、謀劃新方式，切實加強安全評價、安全標(biāo)志監(jiān)督管理工作。要建立和完善機構(gòu)設(shè)立公開透明審批、服務(wù)質(zhì)量定期評估與考核、報告隨機抽查、機構(gòu)分類監(jiān)管、申訴投訴爭議處理、優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)機構(gòu)評選等制度。同時，積極爭取和配合有關(guān)部門研究制定專業(yè)技術(shù)服務(wù)收費管理辦法，并通過信息化手段等加大監(jiān)督管理力度。

要創(chuàng)造性地開展監(jiān)管工作。通過采取聯(lián)合檢查與專項檢查相結(jié)合，集中檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合，查找問題與幫助機構(gòu)整改提高相結(jié)合的方式，大力推動安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立完善的監(jiān)管體系。

二、依法行政，切實規(guī)范安全評價等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批工作

一是必須堅持依法審批。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)及其工作人員在安全評價等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)審批工作中，要堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構(gòu)分開”和“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真執(zhí)行公示和公告制度，按照國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批程序，做到資質(zhì)審批公開透明，不得降低標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是必須堅持依法監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位指定專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展安全技術(shù)服務(wù)工作，不得以專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)來代替政府安全監(jiān)管、監(jiān)察職能，除法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定外，行政管理部門不得要求評價機構(gòu)對企業(yè)實施強制性有償評價和檢查。三是必須依靠各方面力量，形成齊抓共管的良好局面。要采取專業(yè)管理部門監(jiān)管與資質(zhì)管理部門監(jiān)管相結(jié)合、分級管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合等方式，進(jìn)一步加大對安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門在專業(yè)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)能力審查工作中的作用，進(jìn)一步加強礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志監(jiān)督管理工作。對于特殊行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，要注重依靠該行業(yè)或領(lǐng)域的國有大型企業(yè)、科研院所、大專院校為依托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)工作，切實提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和效能。

三、強化責(zé)任，依法規(guī)范安全評價等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員行為

安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價和安全標(biāo)志認(rèn)證等活動，客觀、如實地反映所評價和認(rèn)證事項，并對作出的安全評價結(jié)論和安全認(rèn)證結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

對于在專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動中出具虛假或嚴(yán)重失實的技術(shù)服務(wù)報告，擅自更改、簡化安全評價和檢測檢驗程序及內(nèi)容，以安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)及其工作人員的名義或其他欺騙手段到生產(chǎn)經(jīng)營單位招攬業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)活動中進(jìn)行任何形式的商業(yè)賄賂，以及欺詐、刁難服務(wù)對象等，引起社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位不滿意的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，一經(jīng)查實，要依法依規(guī)從嚴(yán)、從快處理。

四、強化教育，切實加強安全評價等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)能力建設(shè)

各安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺和實施，安全生產(chǎn)急需解決的熱點、難點問題，以及安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備的要求等，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要加強從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，開展從業(yè)人員誠信建設(shè)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當(dāng)手段獲取利益，做到廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟犯罪行為，自覺貫徹社會主義榮辱觀，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。

各地區(qū)要采取積極政策措施，吸引各行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才參與到安全評價、安全標(biāo)志認(rèn)證等安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作中來，擴大專業(yè)人才隊伍，以確保在專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)能力方面達(dá)到資質(zhì)準(zhǔn)入要求，努力建設(shè)專業(yè)化、正規(guī)化安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。

五、嚴(yán)肅追究，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為

加強日常監(jiān)管，實施動態(tài)管理。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)在開展安全生產(chǎn)檢查、督查和其他行政執(zhí)法時，要把安全評價報告質(zhì)量和安全標(biāo)志管理情況作為一項重要內(nèi)容。要開展對安全評價等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的定期檢查和不定期抽查，將機構(gòu)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮支撐作用情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。凡是不再符合安全評價與檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件的，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。

嚴(yán)格事故查處，加大責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)在查處事故時，要調(diào)閱事故單位安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性、提出的有關(guān)預(yù)防事故和安全管理措施等落實情況進(jìn)行調(diào)查分析。發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假或失實等嚴(yán)重問題的，要對提交安全評價報告的機構(gòu)和相關(guān)人員開展調(diào)查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲級安全評價機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，同時將處理情況及時報告國家安全監(jiān)管總局。

六、暢通渠道，廣泛接受社會監(jiān)督

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公告等方式，主動公開辦理程序、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等，安全評價、安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動公開有關(guān)資質(zhì)許可證照、業(yè)務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等，主動接受社會監(jiān)督。

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構(gòu)要建立和完善對安全評價、安全標(biāo)志工作的申訴、投訴和舉報制度，接受社會各界監(jiān)督。對群眾來信反映、舉報的事項，要采取積極態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行核查，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違法違規(guī)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，要列入“黑名單”，及時向社會公告。通過社會的廣泛參與和監(jiān)督，認(rèn)真查找安全評價、安全標(biāo)志認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)工作中存在的不足和問題，抓緊制定、修訂相關(guān)配套制度，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作健康規(guī)范有序發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十二月一日