國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關于煤礦防滅火安全專項檢查情況的通報

安監總煤行〔2010〕131號


各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

自2010年3月國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定開展煤礦防滅火安全專項檢查活動以來，各地區認真組織開展，在企業自查、地方煤炭行業管理和煤礦安全監管部門督促檢查的基礎上，駐地煤礦安全監察機構進行了專項監察。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）高度重視，認真部署。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構高度重視，結合本地煤礦實際，及時聯合轉發文件，召開專題會議進行安排部署，制定了具體的工作方案，提出了具體落實意見和要求，明確了企業自查、督促檢查和專項監察的重點、內容、范圍和時間要求。黑龍江、江蘇、重慶煤礦安監局成立了以局長為組長的防滅火安全專項檢查領導小組；山西煤礦安監局結合監察執法計劃，將煤礦防治水、防滅火和瓦斯治理三個專項檢查統籌安排，一并落實。

（二）明確要求，督促自查。各地區、各有關部門對企業自查工作提出了明確要求，防止自查走過場。福建煤礦安監局會同省經貿委、省安全監管局聯合制定檢查方案，要求全省所有煤礦全面開展一次防滅火自查，縣級煤炭行業管理部門對轄區內煤礦進行全覆蓋檢查，市級抽查不少于30%；江蘇煤礦安監局將檢查內容進一步細化，制定了煤礦防滅火檢查表，方便企業對照檢查；重慶市要求全市750處礦井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤礦在用設備、材料數量，并明確整改期限；河南煤礦安監局針對煤礦施工鉆孔著火事故，采取深入煤礦企業實地檢查、召開座談會等方式，共同研究對策措施。

（三）嚴格執法，依法查處。湖南、陜西煤礦安監局分別與省煤炭工業局聯合印發通知，并由兩局負責人帶隊組成督查組開展聯合執法檢查。各駐地煤礦安全監察機構對專項監察中發現的隱患和各類違法違規行為，及時下達執法文書，限期整改，對存在重大隱患的煤礦責令停產停工。據統計，各駐地煤礦安全監察機構在此次專項監察中共抽查煤礦1920處，占礦井總數的12.7%，查出隱患8417條，下達執法文書2904份，行政罰款1675.4萬元，責令停產停工的礦井162處，責令停止作業的采掘工作面115個，防滅火安全專項檢查取得階段性成效。

（四）明確責任，落實整改。各地對排查出的問題和隱患，均按要求落實了整改責任、措施、資金、期限和預案；對仍在使用的淘汰和禁止使用的設備、材料，均落實了更新改造時限。駐地煤礦安全監察機構將監察情況及時向地方政府、有關部門和煤礦企業進行了通報。黑龍江煤礦安監局向黑龍江省政府上報了專項監察結果，省政府分管領導責成省煤炭生產安全管理局具體落實專項監察中發現的隱患和問題；黑龍江省煤炭生產安全管理局專門印發了督辦文件，并組成督查組赴各地督促落實隱患整改。

二、存在的主要問題

（一）部分煤礦防范井下火災意識不強，防滅火管理工作不到位。一些煤礦對防滅火安全工作認識不足，沒有認真開展防滅火自查自改，存在走過場現象。部分礦井防滅火管理制度、管理機構不健全，專業人員配備不足；部分開采有自燃傾向性煤層的煤礦沒有按照《煤礦安全規程》要求進行巷道布置、支護方式、開采方法、防滅火系統的設計，沒有采取綜合防滅火措施；一些煤礦防滅火設施形同虛設，一旦發生火情不能發揮其作用。

（二）一些礦井安全監控系統運轉不正常。部分礦井安全監控系統運行制度不健全，管理不規范，技術資料不全，人員培訓不及時、業務不夠熟練。部分礦井安全監控系統沒有及時維護和定期調校，顯示數據不準確，故障不能及時處理。部分礦井安全監控系統傳感器沒有按有關規定設置，傳感器種類、數量、設置位置不符合要求。

（三）部分煤礦仍在使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、材料。2006年以來國家安全監管總局、國家煤礦安監局先后發布了兩批禁止井工煤礦使用的設備、材料目錄，并要求最遲于2009年底前完成更新改造。此次專項檢查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的電纜151832米，皮帶4臺、2280米，風筒2590米，高壓開關838臺，還有一批空氣壓縮機。

（四）部分煤礦煤層自然發火傾向性鑒定不規范。部分建設礦井未及時進行煤層自燃傾向性鑒定；部分煤礦未按規定對新采區進行煤層自燃傾向性鑒定；部分資質單位在煤層自燃傾向性鑒定過程中不規范，存在未按規定進行氣體化驗分析、氣體分析化驗取樣地點不全、兩家資質單位對同一煤層鑒定結果不一致等問題。

三、繼續深化煤礦防滅火專項治理

（一）認清形勢，落實措施，進一步加大煤礦防滅火工作力度。7月份以來，全國煤礦又發生了2起較大以上火災事故，再次暴露出煤礦防滅火工作中存在的漏洞，反映出部分地區防滅火專項檢查不認真、不到位。各地區、各有關部門和各煤礦企業要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，吸取事故教訓，采取切實有效措施，進一步加大工作力度，對煤礦防滅火工作進行再部署、再檢查，再落實，將專項治理工作持續到年底。

（二）深刻吸取事故教訓，加快淘汰明令禁止的設備材料。今年以來發生的多起煤礦火災事故均由電氣設備著火引燃周邊可燃物造成，教訓十分深刻。各地區、各有關部門和煤礦企業一定要深刻吸取事故教訓，對已查出使用國家明令淘汰和禁止使用的設備和材料的企業，要督促其按照既定的淘汰更新計劃限期更新，對逾期不更新的，提請地方政府依法予以關閉。各產煤省（區、市）煤礦安全監管和煤炭行業管理部門要組織對轄區內所有小型煤礦進行一次全面排查，凡發現仍在使用木支護和非阻燃支護材料的，一律責令停產整頓，限期更新，逾期不更新的，提請地方政府依法予以關閉。

（三）進一步加大火災隱患排查治理力度。要督促煤礦企業認真落實安全生產主體責任，建立和完善安全生產隱患排查、治理和報告制度，切實組織開展好防滅火專項整治。對專項檢查不到位的地區和煤礦企業要進行“補課”；對安全監測監控系統運行不正常，傳感器種類、數量、設置位置不符合要求以及未進行計量檢定和定期調校的煤礦，要限期進行整改；對未進行煤層自燃傾向性鑒定的煤礦，要限期進行鑒定；對已排查出的火災隱患整改情況，特別是使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、材料更新改造情況進行“回頭看”。要督促煤礦企業切實加強現場隱患排查治理，對查出的重大火災隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實、違法違規組織生產的煤礦，要依法嚴肅懲處。

（四）突出重點，強化安全監管監察。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要督促煤礦企業認真貫徹落實國務院《通知》精神，抓緊研究制定具體的貫徹落實措施，繼續加大煤礦防滅火工作安全監管監察力度，突出預防為主、落實責任、加強監管，并結合本轄區實際，把淘汰落后設備、工藝、材料和落實易自然發火煤層綜合防滅火措施作為安全監管監察工作的重點。對查出的重大隱患要及時向當地政府報告并提出建議。通過加強安全監管監察，督促企業落實安全生產主體責任，有效防范和遏制重特大事故，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年八月七日