國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煤與瓦斯突出礦井鑒定機構(gòu)監(jiān)管的通知

安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕87號


各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號，以下簡稱《暫行辦法》），進一步加強煤與瓦斯突出礦井（或突出煤層）鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）的監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識貫徹執(zhí)行《暫行辦法》的重要意義

《暫行辦法》的頒布實施是加強煤礦瓦斯治理工作，預(yù)防瓦斯事故的有力措施。《暫行辦法》采用了科學(xué)的計算方法和判斷標準，從管理、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督檢查等各方面提出了新的、更加嚴格的要求，對進一步加強和規(guī)范煤與瓦斯突出礦井鑒定，保障鑒定工作質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)和政策保障。

各省級煤礦安全監(jiān)察局、鑒定機構(gòu)要認真組織學(xué)習(xí)《暫行辦法》，采取積極有效措施，加強對鑒定機構(gòu)的監(jiān)管，把貫徹執(zhí)行《暫行辦法》轉(zhuǎn)化為提高突出礦井鑒定工作質(zhì)量、加強煤礦瓦斯治理、遏制煤礦瓦斯突出事故的工作實效。

從事煤與瓦斯突出礦井鑒定工作的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，要深刻領(lǐng)會《暫行辦法》精神實質(zhì)，熟練掌握重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把煤與瓦斯突出礦井鑒定的各項規(guī)定，真正落實到鑒定工作中，全面推進煤礦瓦斯治理工作的深入開展。

二、進一步提高鑒定機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力

一是要嚴把鑒定機構(gòu)準入關(guān)。嚴格按照安全生產(chǎn)檢測檢驗甲級資質(zhì)認定要求開展鑒定機構(gòu)資質(zhì)認定工作，確保鑒定機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力、裝備條件滿足國家規(guī)定要求和突出礦井鑒定工作需要。

二是要加強礦井鑒定專家隊伍建設(shè)。鑒定機構(gòu)必須建立專家?guī)欤瑢＜規(guī)熘袘?yīng)當(dāng)有3名以上，從事煤與瓦斯突出研究與防治工作10年以上，具有高級技術(shù)職稱和重大以上煤與瓦斯突出事故調(diào)查經(jīng)驗，并取得該領(lǐng)域科研成果的專家。

三是要加強專職技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。鑒定機構(gòu)應(yīng)挑選至少5名以上，從事煤與瓦斯突出研究與防治工作5年以上，具有煤礦專業(yè)本科以上學(xué)歷和中級專業(yè)技術(shù)職稱以上的工程技術(shù)人員，組成專職的突出礦井鑒定技術(shù)服務(wù)隊伍。

四是要加強技術(shù)人員的日常管理。從事突出礦井鑒定的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；鑒定機構(gòu)的技術(shù)人員只能在一個鑒定機構(gòu)從事鑒定工作，技術(shù)人員及授權(quán)簽字人發(fā)生變化的，必須及時辦理變更手續(xù)。

五是嚴格執(zhí)行現(xiàn)場評審紀律和要求。現(xiàn)場評審要對鑒定機構(gòu)所有專家、專職技術(shù)服務(wù)人員及授權(quán)簽字人進行核實或?qū)�業(yè)能力考核，對鑒定所用儀器設(shè)備設(shè)施材料等進行評審，形成評審記錄，經(jīng)現(xiàn)場評審達不到資質(zhì)條件和專業(yè)能力要求的，不予通過資質(zhì)認定。現(xiàn)場評審專家要對出具的評審結(jié)果負責(zé)。

三、進一步規(guī)范和提高突出礦井鑒定工作質(zhì)量

一是嚴格執(zhí)行《暫行辦法》。鑒定機構(gòu)要嚴格按照《暫行辦法》和有關(guān)標準要求，認真組織開展突出礦井鑒定工作，編制鑒定工作實施方案，按要求組成鑒定項目組到現(xiàn)場進行實地勘測并核實有關(guān)資料，按照規(guī)定時間和要求提出鑒定報告。

二是嚴把鑒定報告質(zhì)量關(guān)。鑒定報告及其他重要技術(shù)文件必須由參加鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員本人簽字，不得冒用他人名義或由他人代簽。鑒定報告正式報出前，必須經(jīng)3名以上本機構(gòu)專家組成的審核專家組進行審查，做好專家審查記錄，并經(jīng)專家簽字確認。鑒定報告的結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確，鑒定報告簽字人和鑒定機構(gòu)對鑒定結(jié)果負責(zé)。

三是加強鑒定檔案的管理。鑒定機構(gòu)要及時妥善保存突出礦井鑒定報告、現(xiàn)場勘測記錄、檢測檢驗記錄、影像資料、有關(guān)證明材料和原始記錄等重要技術(shù)文件，以備查詢。

四是煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為鑒定機構(gòu)提供真實、完整、可靠的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，并對所提供的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)負責(zé)。鑒定報告完成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報送所在地省級煤炭行業(yè)管理部門審定批準。

五是鑒定機構(gòu)與被鑒定礦井有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。鑒定機構(gòu)不得為與其有隸屬關(guān)系的或其上級集團公司所屬煤礦開展突出礦井鑒定工作。

四、進一步加強鑒定機構(gòu)的日常監(jiān)管

一是省級煤礦安全監(jiān)察局要加強對鑒定機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。對鑒定機構(gòu)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)，轉(zhuǎn)包或者分包的，按規(guī)定進行嚴厲處罰，凡發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報告的，堅決撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。

二是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或者考核不合格的專業(yè)技術(shù)人員，不得從事煤與瓦斯突出礦井鑒定工作。培訓(xùn)與考核具體工作由國家安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)認定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組織實施。

三是目前具有突出礦井鑒定業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)，要于2012年7月31日前按照國家規(guī)定補充材料，經(jīng)過省級煤礦安全監(jiān)察局審核后，報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司，辦理變更手續(xù)。


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二〇一二年六月二十六日