深圳市人民政府令（第243號(hào)）深圳市餐廚垃圾管理辦法



　　《深圳市餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)市政府五屆五十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年8月1日起施行。



市長(zhǎng) 許勤

二〇一二年六月十三日



深圳市餐廚垃圾管理辦法


　　第一條 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障飲食安全，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指餐廚垃圾產(chǎn)生單位在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂。

　　本辦法所稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位，是指通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等手段，向消費(fèi)者提供食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括餐館、小食店、快餐店、食堂及提供食品消費(fèi)的商場(chǎng)、超市等。

　　本辦法所稱廢棄食用油脂，是指餐廚垃圾中的油脂、油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

　　居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)與其他生活垃圾分開處理，并逐步納入餐廚垃圾范圍進(jìn)行集中處理。

　　第四條 市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展餐廚垃圾管理宣傳工作，支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。

　　鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位安裝餐廚垃圾預(yù)處理設(shè)施，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行預(yù)處理。

　　第五條 市城市管理部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的管理工作，其主要職責(zé)如下：

　　（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各區(qū)的餐廚垃圾管理工作；

　　（二）根據(jù)城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，核發(fā)餐廚垃圾收運(yùn)、處理許可證和餐廚垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證；

　　（三）監(jiān)督餐廚垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)；

　　（四）按規(guī)定程序制訂餐廚垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施。

　　第六條 區(qū)城市管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾日常管理工作，其主要職責(zé)如下：

　　（一）監(jiān)督檢查餐廚垃圾的收運(yùn)、處理情況，進(jìn)行全過程跟蹤管理；

　　（二）負(fù)責(zé)檢查餐廚垃圾收運(yùn)、處理臺(tái)賬情況；

　　（三）依法查處違法排放、收運(yùn)、處理餐廚垃圾的行為。

　　第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。

　　人居環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運(yùn)處理企業(yè)的污染防治措施的監(jiān)督管理，依法查處在餐廚垃圾收運(yùn)、處理過程中的污染環(huán)境的違法行為。

　　水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道和排水管理，依法查處向河道和公共排水設(shè)施排放餐廚垃圾的違法行為。

　　公安交警部門對(duì)已在主管部門備案的，需要在限行、禁行區(qū)域通行的餐廚垃圾運(yùn)輸車輛，自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放準(zhǔn)許通行證，方便餐廚垃圾運(yùn)輸車輛收運(yùn)餐廚垃圾。

　　教育、衛(wèi)生、文體旅游等行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門開展餐廚垃圾管理工作，督促各自管理行業(yè)內(nèi)單位履行本辦法所規(guī)定職責(zé)。

　　第八條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)、處理行為。推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無(wú)害化處理工作。

　　第九條 我市餐廚垃圾的收運(yùn)處理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)收運(yùn)處理。未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人均不得收運(yùn)、處理餐廚垃圾。

　　第十條 申領(lǐng)餐廚垃圾收運(yùn)處理許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

　　（一）具有企業(yè)法人資格；

　　（二）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過專業(yè)評(píng)審；

　　（三）擁有防臭味擴(kuò)散、防溢灑、防滲濾液滴漏功能的全密閉餐廚垃圾清運(yùn)車輛10臺(tái)以上，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

　　（四）餐廚垃圾日處理能力不低于200噸；

　　（五）具有環(huán)保、化工、生物、機(jī)械等專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于5名，其中副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱及5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷；

　　（六）安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；

　　（七）具有固定的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場(chǎng)所。

　　第十一條 市政府可以根據(jù)實(shí)際管理需要，將全市劃分為若干區(qū)域，分別授予不同的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　經(jīng)授權(quán)的餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)，在授權(quán)的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)，集中定點(diǎn)處理。

　　第十二條 市政府通過招標(biāo)、招募、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由市主管部門發(fā)放餐廚垃圾收運(yùn)、處理許可證。市主管部門辦理餐廚垃圾收運(yùn)、處理行政許可期限為自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)。

　　市政府應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷的條件和程序等內(nèi)容。

　　第十三條 餐廚垃圾收運(yùn)處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為10年，經(jīng)營(yíng)期限屆滿6個(gè)月前，經(jīng)營(yíng)者可以向市主管部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)延期，服務(wù)質(zhì)量經(jīng)市主管部門考核合格的，市政府可以延長(zhǎng)期限5年。延長(zhǎng)期限屆滿的，市政府通過招標(biāo)、招募、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式重新確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體的服務(wù)質(zhì)量考核辦法。

　　第十四條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)有下列情形之一的，由市政府撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

　　（一）將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的；

　　（二）擅自轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　（三）采用的技術(shù)、工藝不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者明顯落后且沒有能力改進(jìn)的；

　　（四）處理能力不足且沒有能力改進(jìn)的；

　　（五）處置失當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故的；

　　（六）非法銷售廢棄食用油脂的。

　　第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同，并將收運(yùn)合同報(bào)所在區(qū)主管部門備案。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示本單位餐廚垃圾交付收運(yùn)處理情況。

　　第十六條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分開收集，不得將其他城市生活垃圾混入餐廚垃圾中交給收運(yùn)處理企業(yè)。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)采用符合市主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，向收運(yùn)處理企業(yè)移交餐廚垃圾。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位不得將餐廚垃圾直接排入河道、公共排水設(shè)施、公共廁所和城市生活垃圾收集設(shè)施等。

　　第十七條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，收集、運(yùn)輸和處理餐廚垃圾：

　　（一）至少每日（含法定節(jié)假日）到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚垃圾；

　　（二）實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落，在轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

　　（三）運(yùn)輸工具外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔，噴涂規(guī)定的標(biāo)志，按照公安交警部門發(fā)放的準(zhǔn)許通行證規(guī)定的時(shí)間和線路行駛；

　　（四）保持處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，正常檢修需要暫停處理設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前15日書面報(bào)告市主管部門；

　　（五）設(shè)置并定期檢測(cè)餐廚垃圾計(jì)量系統(tǒng)；

　　（六）健全安全管理制度，配備安全設(shè)施，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保處理設(shè)施安全運(yùn)行；

　　（七）維護(hù)處置場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生，在處理過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施；

　　（八）餐廚垃圾處理后形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)禁止從事下列活動(dòng)：

　　（一）拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)合同的產(chǎn)生單位的餐廚垃圾；

　　（二）以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品；

　　（三）非法銷售廢棄食用油脂；

　　（四）餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，直接用于飼養(yǎng)畜禽；

　　（五）將餐廚垃圾直接填埋、焚燒處理，但因設(shè)備檢修原因并經(jīng)市主管部門同意的除外。

　　第十九條 餐廚垃圾的收運(yùn)、處理實(shí)行有償服務(wù)，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納餐廚垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法納入城市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)體系之中。

　　第二十條 財(cái)政部門根據(jù)餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)給予合理補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十一條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位向收運(yùn)處理企業(yè)移交餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)由雙方即時(shí)簽字確認(rèn)，并記錄所移交餐廚垃圾的數(shù)量和種類。

　　餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收運(yùn)處理臺(tái)賬，準(zhǔn)確、完整記錄下列情況：收運(yùn)餐廚垃圾的種類、數(shù)量及來源；處理后所形成產(chǎn)品的種類、數(shù)量和流向；處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況；收運(yùn)車輛行駛記錄等。

　　餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月底向市主管部門報(bào)送當(dāng)月餐廚垃圾收運(yùn)處理臺(tái)賬。

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)告等信息。

　　第二十二條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備且不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。

　　餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)的收運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)安裝車輛行駛及裝卸記錄儀，車輛行駛信息應(yīng)當(dāng)接入公安交警部門的信息平臺(tái)。

　　主管部門根據(jù)實(shí)際工作需要，可以向餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　第二十三條 主管部門通過設(shè)立舉報(bào)熱線電話等方式，受理公眾的舉報(bào)或者投訴。受理舉報(bào)或者投訴后，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　舉報(bào)或者投訴查證屬實(shí)的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于被頻繁舉報(bào)投訴的餐廚垃圾產(chǎn)生單位或者收運(yùn)處理企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度和頻率。經(jīng)查實(shí)的，主管部門可以將查實(shí)情況在媒體上予以曝光。

　　第二十四條 市主管部門可以定期組織人居環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、教育、衛(wèi)生、文體旅游等部門，開展餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾收運(yùn)、處理中的違法行為。

　　各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理實(shí)際需要，定期組織所屬職能部門及市職能部門駐區(qū)機(jī)構(gòu)，開展餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十五條 市主管部門應(yīng)當(dāng)與市市場(chǎng)監(jiān)管、人居環(huán)境等部門建立餐廚垃圾管理信息共享機(jī)制。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單及每年新增企業(yè)名單告知市主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的企業(yè)名單，檢查、核實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同和處理餐廚垃圾的情況，對(duì)不簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同和不依法處理餐廚垃圾的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照本辦法予以處罰，并將處罰結(jié)果通報(bào)給市市場(chǎng)監(jiān)管、人居環(huán)境部門。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管部門在進(jìn)行企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被通報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的衛(wèi)生和餐廚垃圾處理情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，并依法予以處理。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)被主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管和人居環(huán)境等部門處罰的情況，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用征信系統(tǒng)并公開披露。

　　第二十六條 未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收運(yùn)或者處理活動(dòng)的，由市主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣其實(shí)施違法行為的工具，并處5萬(wàn)元罰款；再次被查處的，處10萬(wàn)元罰款。

　　第二十七條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，由主管部門責(zé)令停止違法行為，并按下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）拒不與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同或者未將收運(yùn)合同報(bào)區(qū)主管部門備案的，處2000元罰款；

　　（二）將餐廚垃圾交給個(gè)人或者未取得特許經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)收運(yùn)的，每次處2000元罰款；

　　（三）未采用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收集容器移交餐廚垃圾的，處500元罰款；

　　（四）在餐廚垃圾中混入其他生活垃圾，混入的生活垃圾超過10公斤以上的，按每公斤處50元罰款。

　　第二十八條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，按下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）拒不與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)合同的，處2000元罰款；

　　（二）未達(dá)到每日至少收運(yùn)一次要求或者拒絕收運(yùn)已簽訂收運(yùn)合同的產(chǎn)生單位所產(chǎn)生的餐廚垃圾的，每查實(shí)一次處500元罰款，但當(dāng)日罰款最高不超過1萬(wàn)元；

　　（三）在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)滴漏、撒落的，處3000元罰款；

　　（四）未經(jīng)市主管部門同意，擅自停止處理設(shè)施運(yùn)行的，每停運(yùn)1天處1萬(wàn)元罰款；

　　（五）未建立收運(yùn)處理臺(tái)賬，或者臺(tái)賬記載不完整的，處1萬(wàn)元罰款；

　　（六）擅自閑置、拆除、改裝、損毀在線視頻監(jiān)控設(shè)備的，處3萬(wàn)元罰款；

　　（七）餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理，直接用于飼養(yǎng)畜禽的，處2000元罰款；直接用于飼養(yǎng)畜禽的餐廚垃圾超過1噸的，處5000元罰款；

　　（八）未經(jīng)市主管部門同意，擅自將餐廚垃圾直接填埋、焚燒處理的，處2000元罰款；直接填埋、焚燒處理的餐廚垃圾超過1噸的，處5000元罰款；

　　（九）弄虛作假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼的，按所騙取金額5倍予以罰款。

　　第二十九條 餐廚垃圾收運(yùn)處理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品或者非法銷售廢棄食用油脂的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，貨值金額不足1萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，處貨值金額10倍的罰款。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　其他單位或者個(gè)人以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品或者非法銷售假冒偽劣食用油脂的，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門依照食品安全管理法律、法規(guī)處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部食堂、餐廳違反本辦法的，除依照本辦法進(jìn)行處罰外，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任。

　　第三十一條 城市管理、人居環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、文體旅游等行政管理部門及其工作人員，在餐廚垃圾的管理監(jiān)督工作中，有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）違法審批、違法處罰或者違法采取強(qiáng)制措施的；

　　（二）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

　　（三）拒不參加或者不配合餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法的；

　　（四）其他不依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

　　第三十二條 本辦法自2012年8月1日起施行，市政府2007年10月1日發(fā)布實(shí)施的《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》同時(shí)廢止。