中共國家人口和計劃生育委員會黨組關于轉發委巡視組《關于對國家人口計生委科學技術研究所開展巡視工作情況的報告》的通知

國人口黨組〔2011〕88號


委機關各單位，各直屬、聯系單位：�ァ�

　　委巡視組《關于對國家人口計生委科學技術研究所開展巡視工作情況的報告》已于2011年10月25日委黨組會第20次會議通過。現印發你們，請認真學習貫徹。

　　附件：《關于對國家人口計生委科學技術研究所開展巡視工作情況的報告》　

中共國家人口和計劃生育委員會黨組
二○一一年十一月二日

關于對國家人口計生委科學技術研究所開展巡視工作情況的報告

　　根據委黨組關于對科學技術研究所（以下簡稱科研所）開展重點巡視工作的要求，從2011年7月18日至10月13日，巡視組對科研所進行了重點巡視。

　　巡視工作按照規定程序，采取“集中與分散、座談與走訪、檢查與測評”相結合方式進行。先后召開了動員會，聽取班子匯報會和列席班子重要會議共2次，召開座談會3個，與班子成員分別進行了談話，與28名中層以上干部進行了個別談話，先后與54名普通干部、科研人員、職工分別進行了個別談話和座談交流。在全所人員中進行了民主測評。查閱了近三年來科研所領導班子會議紀錄、紀要、資產和財務賬目、重大科研項目進展情況，黨建、組織、機構、人員狀況等資料檔案。比較全面地了解了科研所三年來的基本工作情況。現報告如下。

　　一、科研所三年來的主要工作成效

　　我們認為，三年來，科研所在委黨組的領導下，在科技司的業務指導下，和相關司局的支持下，通過班子成員齊心協力和全所職工的共同努力，各項工作取得了積極進展。領導班子團結務實，勤政廉潔，核心作用不斷加強；科研工作取得積極成果，部分科研項目已具備較強的競爭能力，為優勢學科帶動一般學科的發展奠定了基礎；“外樹形象、內聚人心”舉措取得明顯成效，單位風氣明顯好轉，凝聚力明顯增強，人心穩定，思變求進，推動科研工作科學發展的氣氛逐步形成。科研所的發展開始步入了正常和良性發展軌道。

　　（一）科研工作取得積極成果。三年來，科研所堅持科學和創新精神，勇于拼搏，攻堅克難，取得了一批重要的科研成果和原創性的科技成果。一是國家人類遺傳資源中心項目取得重大進展。二是有關課題研究取得成效。三年來共爭取國家863、973計劃課題和科技部、國家自然科學基金及WHO、歐盟等國內外科研課題45個，取得了一批重要科研成果，部分成果具有國際領先水平，有些填補了國內空白，為行業的發展提供了重要的科技支持。三是科技論文數量、質量增加。三年來，全所累計發表有價值的科研論文180篇，其中SCI論文91篇；獲國家專利授權7項，獲部級獎8項。“十一五”與“十五”相比，科研課題增加52%，經費增加58%，發表SCI文章增加4.8倍，專利增加5.7倍。科研所被科技部評為“十一五”國家科技計劃執行優秀團隊。



　　（二）技術指導和服務能力不斷提升。三年來，科研所注重利用專家資源和技術優勢，發揮行業技術龍頭作用，積極開展技術指導、業務培訓、技術評估和項目服務，不斷拓展服務領域和指導內容。一是在國家層面上提供技術支持。先后組織完成了國家孕前優生促進工程項目中的數據庫研發，全國計生中級醫師技術職稱考試遠程培訓平臺建設，參與實施國家扶貧開發項目。二是在地方層面上提供技術指導。先后與內蒙古自治區、北京市、陜西省開展專項科研合作。三是與有關組織開展技術合作。參與中國計生協生育關懷行動，與中國人口福利基金會、教育部門聯合開展項目，均產生了積極影響。科研所設立的緊急避孕和生殖健康免費咨詢熱線累計接受咨詢10多萬人次，擴大了社會影響。

　　（三）人才隊伍得到優化。隨著所內老一代專家學者的陸續退休和部分人才的流失，科研所人員老化和人才斷檔現象比較嚴重。為此，科研所首先研究制定了《2010-2020中長期人才發展規劃》，建立了正常的退休制度和人才引進機制。其次，在所內實行競爭上崗、全員競聘，為人才提供發展平臺。第三，利用碩士生、博士生教學和博士后科研工作站，每年投入200多萬元經費，支持年輕人開展科研，有序推進培養選拔研究生進所工作。三年來，科研所累計培養碩士和博士研究生40多人，目前在讀碩士和博士研究生近60人、博士后6人。研究室主任平均年齡由原來的53.3歲降至47歲，68%具有碩士、博士學位，60%以上具有高級技術職稱。一批70后、80后的年輕人脫穎而出，成為新一代科研骨干。



　　（四）單位風氣明顯好轉。新一屆領導班子明確提出“外樹形象，內聚人心”的思路，采取了四條有效措施。一是利用舉辦所慶活動凝聚人心。結合科研所成立30周年，舉辦紀念會、學術報告會、成果展示，增強全所人員的集體榮譽感。二是開展文化建設弘揚正氣。組織開展“創先爭優”活動，大力弘揚肖碧蓮院士等先進人物的事跡，堅持舉行“讀講一本書”學習交流活動，揚正氣，剎歪風，增強全所人員的責任意識。三是通過傳統教育活動鼓舞士氣。開展以“弘揚革命傳統，促進科研所發展”為主題的大討論，解放思想，提高認識，激發大家的自信心。四是抓住紀念建黨90周年契機展示精神風貌。組織開展看紅片、讀紅書、唱紅歌等系列活動，增強全所人員的凝聚力。目前，全所人心思定，風清氣正的工作環境開始初步形成，所興我榮、所衰我恥的集體價值觀得到弘揚，扯皮告狀、無事生非等明顯減少，涌現出一批先進典型。三年來，科研所有5人榮獲國家表彰，24人獲部委及北京市表彰。

　　（五）基本建設取得明顯成效。在解決重大問題和歷史遺留問題上，科研所領導班子不畏困難，敢于碰硬。在攻克國家孕前優生促進工程項目中的技術難題時，時間緊，任務重，所領導親自帶領科研攻關人員，連續加班，多日吃住在實驗室。所實驗動物中心因不符合標準被吊銷許可證，新班子通過解決經費，組織力量，多方協調，實現了一年完成設備改造并取得國家許可。憑著攻堅克難的作風，三年來，科研所完成了門診部（生殖健康技術服務中心）改革，搭建了由精子庫、門診部和司法鑒定中心組成的對外服務平臺。依法處理4起法律糾紛，挽回數百萬元的經濟損失。妥善解決了12號院生活設備改造和大院安保等問題。

　　（六）職工福利待遇得到改善。三年來，科研所領導重視群眾疾苦，努力解決群眾實際困難。一方面積極創收，一方面重視節流。解決了在職職工勞保問題；提高了公費醫療報銷標準，優先解決職工看病難的問題；向無房戶發放了住房補貼；開展社會招標開辦職工食堂；落實干部職工交通、通訊、節假日補助和兌現各種獎勵。這些措施初步改善了職工的福利待遇，保障了單位職工正常的工作和生活，得到群眾的認可和支持。

　　二、科研所三年來的基本做法

　　一是凝聚焦點。付偉同志帶領一班人把群眾矚目的班子團結、班子作風等焦點問題放在改進的首位，以“講團結、講黨性、講民主、講正氣”來促進班子建設。注重加強思想教育，提高思想政治水平；注重增強素質，提高領導駕馭能力；注重加強民主集中制建設，實現決策的民主化、科學化；注重宗旨意識，樹立為民、勤政、清廉的優良作風。建立健全了會議、工作、管理、協調和黨風廉政建設等一系列制度、機制。在工作中切實做到“決策講民主、管理講規則、工作講配合、榮譽講風格”，以團結務實的作風和較強的核心堡壘作用，得到了廣大干部職工的認可。近三年來民主測評的滿意率逐年提高。這次民主測評結果，群眾對班子建設和對黨風廉政建設的滿意率分別達到92.8%和88.7%。

　　二是培育亮點。李克強副總理親臨科研所視察，體現了黨中央、國務院對人口計生和科研工作的極大重視和關懷。李克強副總理對科研所的工作成效給予了充分肯定，指出了科研所的主要任務是“科學研究，技術開發，行業指導，人才培養”。所領導班子抓住機遇，因勢利導，積極動員，群策群力，認真貫徹落實，制定了所“十二五”發展規劃和中長期科技人才培養計劃，組建了國家人類遺傳資源中心，籌建男性生殖健康重點實驗室，為科研所的后續發展奠定了堅實基礎。

　　三是確保重點。為落實國家人類遺傳中心建設項目工作，科研所聚全所之智，舉全所之力，僅半年時間就完成了項目申報流程調研、項目選址和相關材料準備工作。組織專家編撰了10多萬字的項目建議書；圓滿完成了國家發改委的多次項目現場評審和專家答辯，項目一年便獲得了國家發改委的立項批復。近期，科研所積極協調相關部門，認真做好項目規劃、工程實施前的各項準備工作。通過科研所的積極努力，這項全委年度的重點工作開展得有序、有效。

　　四是化解難點。科研所新一屆領導班子上任，面臨著自主創新項目難、人員思想統一難、后勤管理協調難等諸多問題。所領導采取了堅持發動群眾，完善組織機構，調動人員積極性，群策群力破難關的方針。一是實行全員競爭上崗，完善中層機構設置，優化干部的知識和年齡結構，一批高學歷的年輕人走上實驗室或行政領導崗位。二是完善組織建設，組織召開職工大會、黨員大會，實行民主選舉，各級群眾組織充滿活力。加強黨的建設，所黨委建立后發展了7名黨員，使全所停滯了十年的黨員發展工作重新啟動。通過一系列的措施，群眾擁護、有能力的人上來了，組織凝聚力增強了，工作合力形成了，房產債務問題、實驗動物中心改造、大院生活設備更新等多年未得到解決的難題迎刃而解。

　　三、科研所三年來工作帶來的啟示

　　（一）形成穩定和諧的局面是事業發展的基礎。穩定和諧既是發展的目標，也是發展過程中重要的保障。新一屆領導班子牢記“和諧穩定是第一責任”的理念，自覺、主動地抓好和諧穩定工作；班子成員帶頭講團結，處處作表率，辦事重民意，決策講民主，規章制度不斷健全，群眾參與、監督渠道逐步暢通；黨團干部認真做工作，主動化解各種矛盾，密切干群關系，從而營造了一個團結、寬松、向上、進取的工作局面。調研中許多同志說：“這種局面來之不易，倍感珍惜，我們看到了希望”。

　　（二）建設團結堅強的領導班子是單位發展的前提。一個班子強不強，關鍵看班長。班長的黨性觀念強、工作能力強、合作意識強、民主作風好，這個班子就有了發展的希望。班子成員配置科學、結構合理、特色鮮明、優勢互補，這個班子就有了發展的基礎。三年來，科研所領導班子注重加強自身學習，不斷提高政治思想素質，堅持民主集中制原則，團結和諧，富有戰斗力。作為班長的黨委書記付偉同志，政治堅定，作風民主，調查研究，聯系群眾，表率作用強。所長馬旭工作努力，有思路，敢于開拓。班子成員工作努力，各有所長，分工不分家，團結協作好。所訪談的干部職工普遍反映班子團結務實。

　　（三）建立完善制度機制是促進規范化管理的保障。所領導班子從制度入手，建立和完善了一系列新的制度、規章。首先，健全了領導工作制度，建立完善了黨委會、所務會、所長會例會等制度，確立了“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用的規定。其次，按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，逐步探索建立現代科研管理制度，完善運行機制、評價體系、保障措施。第三，逐步完善黨群工作、自身建設、財務管理等制度，逐步建立管理、用人、分配、項目、激勵等機制。全所的工作納入了規范、有序的軌道。

　　（四）做好人才培養和貯備是確保科研發展的動力。高層次的科技人才在行業科技創新中起著關鍵作用，他們是科研發展不可替代的戰略資源，任何科技創新和突破，都離不開科技領軍人才的正確引領和卓越貢獻。科研所成立以來，先后培養了1位中國工程院院士和20多名享受國家政府特貼的科技領軍人才。也正是這些領軍人才帶領科研人員，取得了70多項國家和省部級的科研獎勵，為人口計生科技事業的發展作出了貢獻。當前，一批優秀中青年人才正在成長起來，這使科研所增強了較大的發展后勁。

　　四、科研所三年來工作主要問題及原因分析

　　（一）改革創新的能力需要進一步增強。所領導班子要進一步增強改革創新的觀念，增強“思變求進”的開拓精神，增強創新的體制改革和機制建設能力。

　　（二）中長期發展的思路需要進一步明確。在發展思路和職能定位上還不是十分明確，需要制定中長期發展的戰略規劃。目前還缺少與國家級科研機構相適應的科研強項。科研工作一定程度上取決于主管領導的業務特長。技術繼承、成果轉化、設備合理應用、人員優化組合還存在機制上的問題。

　　（三）人才隊伍建設需要進一步強化。由于歷史和現實條件的限制，人才隊伍建設依然存在憂患，目前項目領軍人物年齡偏大；中青年科研領軍人才短缺、斷檔；缺少有影響力和競爭力的人才，申請國家重大課題和項目還有一定難度；培養、發展人才的體制、機制不完全適應；與同等條件的單位比，職工收入、待遇有待提高，對頂尖人才的吸引力需要加強。

　　（四）行業指導力度需要進一步加強。在系統內的科研院所中，要注重發揮國家級科研“領頭羊”作用，更好地發揮技術指導和聯合、協作的作用，努力為行業提供技術保障和科研支持。

　　同時，在單位建設方面，還存在著部門、科室職能不夠明確，創收手段比較單一，分配、激勵機制不夠健全，管理體制不夠完善，有特色的政治教育活動開展不充分，職工凝聚力不夠強等問題，需要在今后的工作中加以解決改進。

　　五、促進科研所今后工作發展的建議

　　李克強副總理在視察科研所時提出了“四句話”的辦所方針，為科研所的發展指明了方向。近期以來，李斌主任圍繞“十二五”科技工作提出了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的總體發展思路。如何大力推進科技創新，深入開展優質服務，全面提升管理服務水平，切實加強人才隊伍建設，為統籌解決人口問題提供更加堅實的科技保障。根據領導的要求， 結合巡視工作的實踐，我們對促進科研所今后工作的發展，提出如下建議：

　　（一）加強科研所領導班子建設。實踐證明，像科研所這樣的單位，要想當好領導，有效地發揮班子成員的作用，既要有一定的政治素養，又要有一定的業務水平，既要有豐富的領導經驗，又要有較佳的業績和較好的口碑。尤其要注重選拔政治上強、專業技術全面、科研成果突出、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好的干部擔任一把手。主管科研的領導要相對穩定，班子結構要優化、合理。

　　（二）明確職能定位和工作任務。圍繞國家人口計生委“十二五”發展規劃，按照以服務人口計生為主業，以應用技術研究為方向，以計生和生殖健康內容為重點的基本原則，確立科研所中長期發展思路。重視科研工作的繼承性，技術的銜接性，成果的轉化運用等工作。逐步探索建立起“產、學、研”為一體的新的工作機制。

　　（三）建立完善促進人才發展的平臺和機制。注重從行業發展的戰略需要出發，抓緊培養科技創新的領軍人才。探索建立人才選拔、考核、晉升、培訓、評價、分配、激勵的人才培養新機制，幫助解決人才發展的現實困難和后顧之憂，多用途利用社會資源，增強社會和行業競爭力。

　　（四）加強對科研所扶持指導的力度。支持和指導科研所的科技體制改革，逐步建立現代國家公益類科技管理體系。加大對科研所經費、項目的支持力度。支持科研所加強經營創收活動，指導科研所搞好績效改革。幫助科研所提高自身建設的能力和水平。