住房城鄉建設部關于支持大別山片區住房城鄉建設事業發展的意見

建村[2012]159號

　　

安徽、河南、湖北省住房城鄉建設廳：

　　為貫徹中央扶貧工作會議精神，落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，根據集中連片特殊困難地區聯系單位工作職責，現就支持大別山片區住房城鄉建設事業發展提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要任務

　　（一）指導思想。貫徹科學發展觀，落實中央扶貧工作部署，立足大別山片區實際，發揮住房城鄉建設系統優勢，盡力而為，真誠幫扶，開展政策和項目及智力支持，推動城鄉建設，改善人居環境，促進大別山片區扶貧攻堅和區域發展。

　　（二）基本原則。堅持突出重點，發揮片區優勢及住房城鄉建設系統優勢。堅持雪中送炭，著力解決貧困群眾和民生領域的突出問題。堅持硬件軟件兼顧，著力提高片區自我發展能力。堅持因地制宜，密切結合片區實際和需求。堅持群眾路線，深入鄉村和工作一線。

　　（三）主要任務。加大農村危房改造和保障性住房建設支持力度，“十二五”末完成片區70%的農村存量危房改造。支持和指導城鄉規劃建設，加快改善片區城鄉基礎設施和人居環境。支持人力資源開發和建筑業等產業發展，加快提升片區自我發展能力。

　　二、支持措施

　　（一）加大農村危房改造支持力度。加大對安徽、河南、湖北省農村危房改造支持力度，協調3省有關部門在任務安排上向片區各縣傾斜，確保每年片區縣均任務量高于全國的縣均任務量、高于片區3省的縣均任務量，“十二五”期間安排中央農村危房改造任務80萬戶以上。派遣專家組指導片區農房設計和建造，幫助提高農房建設管理能力。

　　（二）支持城鎮保障性住房建設。協調加大對片區財政困難地區保障性安居工程建設補助力度，指導片區3省在任務安排上對片區各縣給予傾斜。支持片區各縣在鄉鎮建設公共租賃住房，解決鄉村教師、醫療衛生工作者、科技人員、鄉鎮公務員、扶貧志愿者等農村公益性崗位人員住房困難問題。

　　（三）開展城鄉規劃試點。指導片區3省各1個縣開展縣域規劃編制試點，支持試點縣編制縣域城鄉統籌發展戰略規劃、1個重點鎮和1個中心村規劃。根據地方需求，組織專家對未列入試點的縣提供技術指導和咨詢，參加城鄉規劃審查，幫助提高規劃編制和實施水平。

　　（四）支持縣鎮基礎設施建設。選擇并指導片區9個試點縣編制或修訂城鎮給排水規劃、城鎮綠地系統規劃等專項規劃。指導未編制上述專項規劃的縣編制規劃，已編制上述專項規劃的縣制定年度實施計劃和方案并督促執行。及時轉達縣鎮基礎設施建設有關項目申報文件及具體要求，指導各縣建立項目庫，組織相關單位提供技術指導，并協調有關部門對符合相應條件的項目給予支持。在片區3省各選擇1個試點縣，組織協調設計、科研單位對生活垃圾處理專項規劃編制及修編提供技術服務。協調有關部門將片區符合條件的16個鎮污水處理設施配套管網建設項目列入中央財政支持范圍，力爭“十二五”期間安排管網任務量400公里、補貼2.9億元左右。選擇并支持6個縣（鎮）開展節約型、生態型園林綠化示范，組織城市園林綠化設計、施工單位及有關專家提供全過程指導服務。組織重點城市的供水企業、污水處理單位與各縣市在水質檢測、運行維護管理等方面結對幫扶和技術支持工作。協調北京市朝陽區循環經濟產業園、深圳市寶安區老虎坑生活垃圾衛生填埋場、杭州天子嶺生活垃圾填埋場等運行管理較好的場區作為對口幫扶單位，組織大別山片區相關人員進行駐場交流實踐。組織東部地區有關6省市住房城鄉建設或園林綠化部門各對口幫扶1個縣，以選派干部蹲點掛職的形式在園林綠化管理、技術等方面給予指導和幫助。

　　（五）促進風景名勝區保護和利用。開展片區風景名勝資源調查，指導地方做好價值評估并提供技術服務。根據地方意愿建立國家級風景名勝區申報預備名單，按照程序，對條件成熟的申報項目予以重點支持。加大對花亭湖、天柱山國家級風景名勝區專項資金支持力度，幫助納入國家“十二五”文化和自然遺產保護設施建設規劃項目儲備庫，爭取中央補助資金支持基礎設施建設；組織黃山、九華山等發展較好的風景名勝區與花亭湖、天柱山國家級風景名勝區結成幫扶對子，開展人員交流及管理、技術培訓。

　　（六）扶持片區縣建筑業發展。加強建筑業發展政策咨詢與指導，指導地方住房城鄉建設主管部門在企業資質升級、做大做強、做精做專等方面提供政策咨詢服務。組織中國建筑業協會支持河南固始縣、新縣、民權縣，湖北團風縣、羅田縣、麻城市、紅安縣，安徽金寨縣、岳西縣等9個縣建筑勞務發展。組織中國建筑金屬結構協會重點扶持團風縣鋼結構產業發展，帶動鋼結構企業整體水平進一步提升。協調中國建筑工程總公司等建筑業企業分別一對一重點幫扶安徽岳西縣、河南民權縣、湖北團風縣和羅田縣。

　　（七）開展村鎮建設示范。“十二五”期間幫助片區36個縣各創建1個示范村，在村莊規劃、人居環境整治、綠色照明等可再生能源利用、農房建設、傳統文化和田園風貌保護、發展鄉村旅游和農業生產、村莊管理等方面做出示范。支持符合條件的村落列入國家傳統村落名錄，指導和支持傳統村落保護與發展。指導創建國家特色景觀旅游名鎮名村。“十二五”期間支持3省各1個基礎條件較好的鎮創建綠色低碳重點小城鎮試點示范，協調有關部門在建筑節能、可再生能源建筑應用、城鎮污水管網、環境污染防治、商貿流通設施等建設項目上予以支持。在新一輪全國重點鎮名單調整中支持片區新增10個以上全國重點鎮。支持開展現代民居示范，結合農村危房改造予以推廣，培育專業農村建筑工匠500人以上。

　　（八）推動建筑節能與科技示范。開展可再生能源建筑應用縣級示范和農村地區可再生能源建筑應用示范。重點支持中小學校、鄉鎮衛生院及農村住房采用太陽能熱水技術，推進被動式太陽能采暖方式為教室等供暖。協調有關部門每年在片區縣城及農村選擇30萬平方米的建筑開展可再生能源建筑應用并給予補貼。加強對示范項目技術類型選擇、工程設計、施工等環節的指導。支持和指導新建建筑執行節能強制性標準，鼓勵采用節能、節地、節水、節材及環境友好技術建設節能省地型住宅，對評價標識等級達到二星級、三星級的新建綠色建筑按照有關規定給予財政補貼。

　　（九）開展人力資源支持。為片區舉辦村鎮建設、農村危房改造、城鄉規劃、城鄉基礎設施與生態環境建設、住房保障、房地產、城鎮給排水、生活垃圾處理、城鎮園林綠化等專題管理與技術培訓班，提升縣鄉主要領導、相關部門領導及管理人員、技術人員與相關從業人員的業務水平。選派住房城鄉建設部機關及直屬單位干部赴片區掛職，接收片區干部到部機關或直屬單位掛職鍛煉培養。

　　三、組織協調

　　住房城鄉建設部機關各司局和直屬單位按照統一部署，加強與安徽、河南、湖北省住房城鄉建設部門溝通和協調，結合各自職能職責落實各項支持措施，并積極與中央其他有關部門合作，共同推進片區區域發展與扶貧攻堅工作。安徽、河南、湖北省住房城鄉建設部門要高度重視片區扶貧攻堅工作，結合當地實際，積極主動與我部有關單位協調和對接，落實和細化各項支持措施，切實做好組織實施工作。縣級住房城鄉建設部門要積極主動做好項目前期準備、組織實施以及具體協調等相關工作。加強宣傳，擴大社會影響，在全社會形成關心支持連片特困地區發展的良好氛圍。

　　本意見提出的有關支持措施適用于住房城鄉建設部定點幫扶的國家扶貧開發工作重點縣。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月6日