濮陽市人民政府關于印發《濮陽市政府投資項目建設管理辦法》的通知

濮政〔2012〕16號


各縣（區）人民政府，開發區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
現將《濮陽市政府投資項目建設管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



二〇一二年二月二十一日




濮陽市政府投資項目建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，節約財政資金，提高政府投資效益，根據國家有關法律、法規和河南省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府設立“濮陽市政府投資項目建設管理辦公室”（以下簡稱政府投資辦），協調發改、財政、審計、住建等部門，負責全市政府投資項目的監督和管理工作；根據市政府決定，代表市政府行使業主職能，負責政府投資項目的實施。
第三條 本辦法所稱政府投資項目，具體是指市本級政府利用（全額或部分利用）下列資金進行投資的項目：
（一）財政預算安排的建設資金；
（二）納入財政預算管理的專項建設資金；
（三）政府融資以及利用國債的資金；
（四）市級以上政府政策性補助資金；
（五）法律、法規規定的其它政府性資金。
第四條 本辦法適用的投資領域主要指以下范圍：
（一）能源、教育、科技、體育、文化、衛生、生態、環保等社會事業類項目；
（二）農業、水利、林業、畜牧、扶貧、移民安置、土地綜合開發等基礎設施和城鄉一體化項目；
（三）交通、市政、公用事業等基礎設施項目；
（四）產業集聚區的基礎設施建設項目；
（五）政府投資的其它項目。
第五條 本辦法適用的投資項目是指，本級及以上政府全額投資100萬元（含）以上，或補助、配套資金100萬元（含）以上的項目。100萬元以下項目由主管部門管理，報政府投資辦備案。
第六條 發改、財政、監察、審計、住建、規劃、國土等相關職能部門及項目主管部門按其職責，依法依規對政府投資項目進行監督和管理。
第七條 政府投資項目建設管理遵循以下原則：
（一）堅持市政府決策、發改委立項、審計全程介入、國庫直接支付、政府投資辦統一管理的政府投資項目建設管理程序；
（二）嚴格執行基本建設程序，遵循國家關于規劃、設計、監理、招標、施工、資金撥付等相關法律法規、規范規定；
（三）堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；
（四）建立健全項目法人責任制、工程質量終身責任制、招標投標制、工程監理制、項目代建制、投資評審制、合同管理制等制度。

第二章 年度計劃管理
第八條 根據全市經濟社會發展規劃，項目單位提出政府投資項目計劃申請，由主管部門收集后，于當年10月底前將下一年度項目計劃申請報發改部門，同時報政府投資辦進行匯總；政府投資辦提出政府投資項目建設建議，會同發改、財政部門聯合審核后報市政府。市政府確定下一年度項目計劃，同時確定其中實行代建制建設的項目名單及投資計劃。
第九條 政府投資項目計劃申請應包括以下內容：
（一）項目名稱；
（二）項目法人；
（三）項目建設內容、規模、計劃開竣工時間；
（四）項目資金來源、總投資、年度投資；
（五）其他應說明的情況。
第十條 政府投資項目計劃經市政府研究后，由發改部門安排年度投資計劃。
第十一條 政府投資項目年度總計劃經市政府研究決定后，應當嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，須重新經市政府研究批準后列入增減計劃。

第三章 前期管理

第十二條 政府投資項目前期工作包括編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算，由項目單位負責完成，政
府投資辦參與，發改部門按基本建設程序辦理項目審批手續。
第十三條 投資100萬元（含）以下的項目可直接編制項目實施方案和投資概算；投資100—500萬元（含）的項目，項目建議書、可行性研究報告可以合并編制；投資500萬元以上的項目應分別編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計。項目建議書、可行性研究報告和初步設計應由相應資質單位編制。
第十四條 社會和環境影響重大，社會公眾關注的政府投資項目，可采用聽證會、咨詢會等形式廣泛征求社會各界和公眾意見，并組織有關人員進行專家論證、風險評估和合法性審查。

第四章 設計管理

第十五條 政府投資項目建設工程應根據經批準的可行性研究報告及有關文件進行設計。項目的各階段設計應滿足國家規定深度要求，符合國家相關技術指標。
第十六條 設計一般按照方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段逐項進行，特殊項目增加技術設計。方案設計經過市土地規劃建設項目審批聯席會通過后，再進行初步設計、施工圖設計。
第十七條 初步設計經項目單位完成后，政府投資辦、發改委和主管部門共同審核。發改委負責建設項目設計圖紙的評審優化；政府投資辦負責建設項目投資概算的審核。政府投資辦將審核后的投資概算情況以書面形式函告發改委，發改委根據審核、審查情況綜合提出建設項目初步設計意見和建議，審批或轉呈初步設計文件。
第十八條 初步設計批復后，項目單位進行施工圖限額設計。項目施工圖設計完成后，必須經具有審圖資格的施工圖審查機構審查合格后，到住建部門備案。政府投資辦對項目施工圖設計預算進行審核。
第十九條 政府投資辦對項目的設計過程進行監督管理，通過對項目初步設計、施工圖設計進行審核和預算審查，控制概算不超過估算，預算不超過概算。項目概算超出估算總價10%的項目，應重新報批。

第五章 招投標管理

第二十條 政府投資項目造價在50萬元以上的必須公開招標。對不適宜公開招標的項目，須經項目審批部門批準報市政府相關監督部門同意后，方可邀請招標。工程造價在50萬元以下的工程項目，可簡化程序，由項目單位將工程預算報政府投資辦進行評審，根據評審意見進行議標。
第二十一條 政府投資項目勘測、設計、監理等服務性工作，按照國家、省有關規定，服務合同金額在30萬元以上的必須招標；服務合同金額在30萬元以下，但是項目總投資額在1000萬元以上（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費）的項目，勘測、設計、監理等也必須招標。30萬元以下的服務性工作可直接定價，原則上不高于國家規定標準的60%。
第二十二條 招標公告的發布媒介選擇，根據國家及河南省相關部門關于招標公告發布媒介通知要求確定。
第二十三條 政府投資項目應當根據專業分工和資質要求合理確定工程標段，不得隨意拆分，規避招標。
第二十四條 政府投資辦組織代建制政府投資項目招標工作，參與非代建制政府投資項目招標工作。
第二十五條 政府投資項目實行最高限價（招標控制價）招標，招標控制價由政府投資辦審核。政府投資項目的招標文件由招標人發售五日前交政府投資辦審核，報審計等有關部門備案。
第二十六條 工程量清單、招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，由具有相應資質的工程造價咨詢人員編制。凡施工圖預算、招標控制價未經政府投資辦審定的，項目單位不得開標、評標、簽定建設工程施工合同，財政部門不予撥付資金。
第二十七條 政府投資項目的開標由招標人或招標代理機構主持，發改、財政、審計、監察、檢察、政府投資辦、招標辦等相關部門對評標、開標進行全過程監督。開標后，中標單位所投標書當日報政府投資辦備案。
第二十八條 項目單位與中標單位簽訂合同前，項目單位應將擬簽合同文本交政府投資辦審核，項目單位與施工單位簽訂的施工合同中應有“工程價款結算須經政府投資辦評審”的相關條款。政府投資辦對合同審核后，報財政、工商、審計等部門備案。
第二十九條 政府投資項目開工前應具備以下條件：立項批復、建設用地規劃許可證、土地使用證、建設工程規劃許可證、施工許可證等。

第六章 施工階段管理

第三十條 政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件和施工圖紙進行施工。設計、監理、施工單位應認真履行合同，確保工程建設任務順利完成。
第三十一條 政府投資項目應嚴格控制工作范圍的變更、施工條件的變更、設計變更、施工變更和技術標準變更等。發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增減，施工條件的變化，可以據實申請項目工程變更或工程現場簽證。其他情況造成投資規模增加的，由施工方自行承擔，財政不予支付。
第三十二條 項目施工過程中根據實際需要確須變更的，由項目單位、施工單位、監理單位提出，經設計單位同意，由發改、財政、審計、政府投資辦、項目單位、施工單位、監理單位共同進行現場確認簽證，按下列程序執行：
（一）減少投資的變更，可在不影響工程質量和功能的前提下進行變更；
（二）增加投資的變更，單項增加投資額度20萬元以下的，由上述幾方共同確認；單項增加投資額度20萬元以上的，上述幾方共同確認后，報市政府有關領導。
第三十三條 項目變更部分原則上由原中標施工單位進行施工，原施工單位不具備變更內容施工資質或新增單體建筑造價在50萬元以上的工程項目，應進行公開招標。
第三十四條 變更經確認后方可實施，未經批準的變更在竣工結算時不予認可。嚴禁通過未經批準的設計變更、現場簽證等行為，擅自調整建設內容，變相擴大建設規模，提高建設標準。
第三十五條 政府投資項目開工前，項目單位應向審計、住建等部門報送項目實施方案。
第三十六條 項目進度實行月報制。項目單位應在每月10日前向財政、審計、政府投資辦等部門報送項目實施情況。
第三十七條 發改、財政、審計、政府投資辦等部門對政府投資項目進行跟蹤管理和監督，掌握工程進展情況，貫徹落實市政府對工程的實施要求。

第七章 資金管理

第三十八條 財政部門統一管理政府投資項目的建設資金。財政與項目單位共同籌資的建設項目，原則上項目單位的資金要繳入財政建設資金專戶。
第三十九條 發改部門根據項目資金需求安排項目年度投資計劃，并結合財政收入情況，分期分批下達計劃。項目資金支付，由項目單位提出申請，經監理認定，政府投資辦審核后，財政部門“按計劃、按預算、按進度、按程序”向合同單位支付。
采用BOT、BT等其他融資方式建設的項目資金支付從其相應規定。
第四十條 工程竣工結算之前，財政部門撥付的工程款應控制在預算總價的75%以內，剩余25%部分待政府投資辦評審其工程竣工結算后按有關規定撥付。

第八章 工程結算、決算及竣工驗收管理

第四十一條 工程完工后，項目單位應盡快辦理竣工結算文件，并及時報送政府投資辦。政府投資辦在對項目單位送審的工程結算評審后，出具《政府投資建設項目結算評審結論書》。
第四十二條 在工程竣工驗收后，項目單位要根據政府投資辦審定的工程結算編制項目竣工財務決算，竣工財務決算報財政部門審批。
第四十三條 財政部門批復項目決算后，由審計部門依法進行審計。
第四十四條 政府投資項目建設完工后，項目單位應及時向有關部門申請竣工驗收，驗收合格的工程方能交付使用，決算批復后向國有資產主管部門申報辦理產權登記手續。
第四十五條 政府投資項目要按照《中華人民共和國檔案法》和《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》的要求，建立健全有關檔案，從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。
第四十六條 工程竣工驗收結束后，政府投資辦組織發改、財政、審計等相關部門和使用單位及建設單位進行移交，并提出遺留問題處理意見，填寫工程移交表，將資產及工程交付給工程使用單位；工程移交后，工程使用單位負責該工程項目的使用、維修及債權債務處理。

第九章 代建制管理

第四十七條 政府投資辦組織實施的代建制項目由市政府確定。
第四十八條 政府投資辦在組織實施代建制項目建設過程中，履行以下主要職責：
（一）根據立項批復和下達的政府投資項目計劃，負責組織初步設計、施工圖設計與概、預算的編制及送審；
（二）負責組織設計、監理、施工和設備材料采購等招投標工作，與項目單位共同和中標單位簽訂合同；
（三）負責辦理規劃、施工許可等相關手續；
（四）負責施工質量、安全、進度等全過程的實施和管理；
（五）負責組織編制工程結算、竣工決算并送審，組織有關單位進行工程竣工驗收，辦理資產移交手續。
第四十九條 使用單位在代建制項目實施過程中，履行以下主要職責：
（一）負責項目的立項申請；
（二）負責項目資金的落實；
（三）根據立項批復的建設規模和投資額，編制設計任務書，提出項目使用功能方案和建設標準；
（四）協助政府投資辦辦理規劃、土地、施工等相關手續；
（五）參與設計、監理、施工和設備材料采購等招投標工作；
（六）參與監督項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；
（七）監督項目建設資金使用情況。
第五十條 項目單位或主管部門負責組織實施的其它項目，由其按相關規定進行管理；政府投資辦通過初步設計及概算、施工圖設計及預算審查，招投標過程監督，施工過程監督和變更確認，工程進度款撥付審核，工程結算評審等進行監督和管理。

第十章 法律責任

第五十一條 項目單位要積極配合發改、財政、審計、政府投資辦及其他有關部門的監督管理工作，對拒不配合或阻撓監督工作的，政府將予以通報批評，并根據情況暫緩下達項目支出預算或暫停撥付建設資金。
第五十二條 財政部門、政府投資辦在審核中，審計部門在審計監督中發現項目單位存在違反財政法規行為的，可按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。
第五十三條 項目施工企業采取互相串通、弄虛作假、行賄等手段，騙取中標的，中標無效，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過失等失職瀆職的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 承擔政府投資項目相關業務的中介機構及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，相關部門在五年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第十一章 附 則

第五十六條 本辦法自頒布之日起執行。
第五十七條 本辦法由濮陽市政府投資項目建設管理辦公室負責解釋。