國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導意見

安監(jiān)總政法〔2010〕192號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，進一步加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍，依法維護職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，促進安全生產(chǎn)管理水平的進一步提高，加快推進全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，提出以下指導意見：

一、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的總體要求

（一）充分認識加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要意義。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作，加快推進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，需要全社會的廣泛支持和積極參與。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是落實《國務院通知》的重要舉措，是實施更加有力的安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是保障職工群眾民主權(quán)益的重要途徑。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步提高對加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督重要性的認識，做到思想上高度重視，政策措施上大力支持，認真負責地處理好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督中反映的問題，及時督促整改，不斷推進安全生產(chǎn)工作。

（二）工作要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，積極創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍；進一步增強接受各方面監(jiān)督的自覺性，充實監(jiān)督內(nèi)容，暢通監(jiān)督渠道，建立健全推進安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的互動機制；加強社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有力有效地維護職工群眾合法權(quán)益；規(guī)范新聞發(fā)布制度，及時公開發(fā)布有關(guān)信息；高度重視新聞媒體輿論監(jiān)督，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，增強監(jiān)督效果，推進安全生產(chǎn)，為加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供良好的社會輿論支持。

二、主動發(fā)布相關(guān)信息，自覺接受監(jiān)督

（三）完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度。針對社會輿論普遍關(guān)注的有關(guān)安全生產(chǎn)熱點問題，各級新聞發(fā)言人要及時發(fā)布信息，主動接受新聞媒體采訪，通報情況，分析形勢，闡釋政策，加強正面輿論引導。

（四）規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容。堅持與政務信息公開相結(jié)合，認真梳理對外公開發(fā)布事項，突出安全生產(chǎn)重大決策部署及重點工作進展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點項目建設情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報和新聞媒體反映的熱點問題，以及安全生產(chǎn)“黑名單”等內(nèi)容。要本著實事求是、及時主動的原則，公開發(fā)布，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

（五）認真做好安全生產(chǎn)控制指標實施情況的公告發(fā)布。按規(guī)定要求，及時向社會公告安全生產(chǎn)控制指標實施進展情況。加強與有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系，在主流媒體公開發(fā)布。在認真做好月通報、季發(fā)布、年考核的基礎(chǔ)上，要通過當?shù)孛襟w及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息。

（六）切實做好生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦結(jié)果的公告發(fā)布。按照事故查處的權(quán)限和責任，堅持分級查處督辦的原則，做好各類生產(chǎn)安全事故查處情況的專項檢查、信息匯總、宣傳報道，及時發(fā)布事故處理結(jié)果。對事故查處不到位、責任追究不落實的要公開曝光。

三、創(chuàng)造有利條件，暢通監(jiān)督渠道

（七）充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用。加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善安全生產(chǎn)措施，加強安全管理，切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。

（八）深入貫徹落實突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。完善生產(chǎn)安全事故災難現(xiàn)場報道應急工作機制，堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效組織、正確引導的原則，按照快報事實、慎報原因的要求，第一時間公布事故災難的基本情況，及時發(fā)布救援進展等方面的信息，切實做好輿論引導工作。

（九）健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。不斷擴大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督；引導加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，保障職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患；注重總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法，提高監(jiān)督實效。

（十）擴大實施監(jiān)督舉報途徑。加快擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話的設立覆蓋面，確保專人值守，并認真做好信息接報，及時核查舉報內(nèi)容；通過設立專門電子舉報信箱，或公開有關(guān)部門和單位負責人、相關(guān)專職人員的聯(lián)系方式，在本系統(tǒng)網(wǎng)站開設網(wǎng)絡留言板、有關(guān)論壇等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。

（十一）做好安全生產(chǎn)接訪工作。進一步加強安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作，認真搜集、整理、匯總來信來訪內(nèi)容，重大事項即接即報，并按照工作程序，督促有關(guān)部門和單位做好問題整改。

四、做好整改信息反饋和監(jiān)督落實工作

（十二）加快推進輿情分析工作。加強安全生產(chǎn)信息化建設，關(guān)注有關(guān)媒體和網(wǎng)絡對安全生產(chǎn)工作的報道、監(jiān)督、評論和建議，高度重視社會和輿論對有關(guān)重大隱患和事故查處情況的反映和監(jiān)督，及時搜集、整理和分析，按程序做好報告、督辦工作，并公開發(fā)布處理結(jié)果。

（十三）建立完善輿論監(jiān)督反饋機制。對新聞媒體有關(guān)安全生產(chǎn)工作的批評性報道，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，實事求是地及時進行調(diào)查和處理，并在報道后的2周內(nèi)，將整改結(jié)果或查處進展情況向有關(guān)部門和新聞媒體反饋。

（十四）及時反饋舉報信息。對群眾舉報或新聞媒體監(jiān)督的事項實行登記制度，落實信息核查責任，并及時反饋查處情況。對經(jīng)查實的舉報事項，要及時按規(guī)定給予舉報人相應的獎勵，并對舉報人相關(guān)信息嚴格保密。

（十五）正確對待社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾和有關(guān)媒體反映的事項、觀點等持有不同看法的，要依法依規(guī)通過召開新聞發(fā)布會、公告等方式說明情況。要不斷完善與社會公眾、新聞媒體的溝通機制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

（十六）加強對主管媒體輿論監(jiān)督工作的指導。不斷完善輿論監(jiān)督工作機制，增強輿論監(jiān)督的準確性和客觀性，為安全生產(chǎn)工作的深入開展提供輿論支持。加強新聞從業(yè)者職業(yè)操守教育，嚴格遵守新聞工作法規(guī)制度，嚴禁“有償新聞”，確保輿論監(jiān)督的公平、公正。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十一月十七日