關于加快推進交通電子口岸建設的指導意見

交水發〔2010〕670號　


　　按照國家加快電子口岸建設的總體部署，近年來，我部高度重視交通電子口岸建設工作，加強了交通電子口岸相關規章、標準的制定和信息系統的開發，取得了明顯成效，一批信息系統得到開發應用，系統互聯和信息共享逐步推進，在行業監管、口岸建設中發揮了重要作用。但是，與交通運輸和外貿發展的要求相比，交通電子口岸建設總體進展不快，區域發展不平衡。為貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》，加快推進交通電子口岸建設，促進交通運輸業又好又快發展，現提出如下意見：
　　一、充分認識加快推進交通電子口岸建設的重要意義
交通電子口岸是國家電子口岸的重要組成部分，是運輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務和監管的一個基礎信息平臺和重要的數據交換平臺。加強交通電子口岸建設，整合行業信息資源，為口岸通關、運輸市場監管和宏觀決策提供支撐，是加快轉變交通運輸發展方式、提升行業信息化水平的重要舉措，有利于增強港口的國際競爭力，促進貿易和物流的便利化，對于推進綜合運輸體系和現代物流發展具有重要意義。
　　二、交通電子口岸建設的指導思想、主要目標
交通電子口岸建設的指導思想是：按照國家電子口岸建設的總體要求，以信息服務為宗旨，以市場需求為導向，以改善通關環境和加強行業監管為重點，借鑒國內外相關領域電子口岸建設經驗和技術，完善交通電子口岸相關法規、技術標準和制度，加大資金投入，遵循“共建共管、共享共用”的原則，交通運輸主管部門牽頭組織建設交通電子口岸，加強道路運輸、港口、航運、航道、海事和船檢等部門之間的信息資源整合，在互聯互通的基礎上實現信息共享。地方交通電子口岸要納入地方電子口岸建設，并在其中發揮重要作用。
交通電子口岸建設的主要目標是：用五年左右的時間，建成具有標準性、實用性、可靠性的交通電子口岸信息平臺和交通運輸數據交換平臺，在大通關、大物流建設中發揮重要的支撐作用。爭取重點信息資源整合項目建設取得顯著成效；交通電子商務開發取得重大進展；道路運輸、港口、航運、航道、海事和船檢等部門之間信息共享程度明顯提高；信息平臺運作的相關管理規章和技術標準逐步完善；服務海運、陸運和多式聯運的區域物流公共信息服務平臺初步形成；逐步實現涉及監管和服務的數據一次輸入、多次使用、分類服務。
　　三、交通電子口岸建設的主要任務
　　(一)建設統一的交通電子口岸信息平臺。鼓勵各港口所在地的港口或水路交通運輸管理部門按照我部《海上國際集裝箱運輸電子數據交換管理辦法》（ 交水發〔1997〕233號）等相關規定，組織建設港口（港航）EDI中心；具備條件的地方，以港口（港航）EDI中心為基礎，與海事、海關、質檢、邊檢等口岸查驗部門和單位的信息系統連接和互聯互通，實現出入境旅客信息、貨物信息、交通運輸工具信息和出入境監管信息的共享，逐步發展成為地方電子口岸信息平臺的重要支撐。各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門逐步整合轄區內各水路口岸、公路口岸信息資源，加快建設統一的交通電子口岸信息平臺，逐步發展成為交通電子口岸分中心。我部在分中心的基礎上，逐步建立交通電子口岸數據中心。
　　(二)開發一批重點應用項目和示范項目。以需求為導向，港口（港航）EDI中心要抓緊開發一批重點應用項目，盡快形成交通電子口岸的基本框架。具體包括：港航集裝箱數據交換；建立網上訂艙服務；提供船期實時查詢；實現危險品網上申報；加快推進車（船）、貨物的電子聯檢；整合倉儲、堆場、車隊信息資源，為貨主提供“一條龍”集疏運服務。新建業務系統和管理信息系統，原則上要充分利用交通電子口岸信息平臺，采用統一的信息標準和規范。開展信息化項目示范應用，重點開發港區聯動、多式聯運信息系統等業務協同、覆蓋面廣、惠及全社會的綜合性、區域性項目，促進沿海港口與內陸無水港的銜接，推進落實啟運港退稅政策。依托交通電子口岸建設，主要港口要逐步建成港口公共物流信息平臺，逐步建成長江三角洲、長江干線港口、航運信息交換系統。
　　(三)完善交通電子口岸法規、標準體系。制定和完善交通電子口岸建設有關規章和信息技術標準與規范，研究制定《交通電子口岸數據交換管理辦法》，明確數據交換內容、交換流程以及安全保密責任。加快制修訂危險品貨物通知、集裝箱裝卸報告等電子報文，電子數據交換從國際集裝箱逐步擴大到散貨、件雜貨、液貨危險品等領域，完善水路、公路運輸電子數據交換和電子報文標準體系。各有關單位在信息化建設中，應嚴格采用國家和行業信息標準。抓緊建立部門間信息共享機制，制定業務協同、信息共享和網絡安全的執行標準，建立部與地方交通電子口岸信息平臺統一標準實施框架。

　　(四)建立網絡與信息安全保障制度。高度重視安全防護，建立數據備份，保證系統穩定可靠運行。加強對信息平臺安全保障工作的指導與管理，逐步完善安全管理機制。加強安全認證體系建設，逐步實現統一認證，并與國家電子口岸安全認證體系相融合。
　　四、加快交通電子口岸建設的主要措施
　　(一)加強組織領導。各級交通運輸主管部門要高度重視，成立交通電子口岸建設領導小組，道路運輸、港口、航運、航道、海事等管理部門作為成員單位參加，邀請當地信息化主管部門參加，協調推進交通電子口岸建設，研究和協調解決交通電子口岸建設中的重大問題，積極參與當地人民政府主導的地方電子口岸建設。
　　(二)加快建設力度。交通運輸主管部門牽頭組織建設交通電子口岸信息平臺，增加資金投入，加大信息系統的開發和應用力度。我部將研究提出交通電子口岸的總體架構，建立和完善信息共享機制。港口（港航）EDI中心按照有關規定適當收取信息服務費用，以維持長期的高效運轉，更好地提供信息查詢和信息增值服務。鼓勵港口（港航）EDI中心、交通運輸企業、物流企業參與各地交通電子口岸建設，加大電子商務項目的開發應用。

　　(三)加強溝通合作。交通運輸主管部門要認真貫徹我部與國家質檢總局共同簽署的《關于加強進出口監管提高口岸工作效率合作備忘錄》精神，加強與質檢部門等口岸部門和相關單位的溝通與聯系，建立信息共享機制和信息交換平臺，共同推進電子口岸相關政策、標準建設，提高口岸進出效率。充分利用信息化技術手段，建立執法聯動機制，對港口、場站的進出境船舶（車輛）、集裝箱、貨物，積極推行電子閘口放行的管理模式。
　　(四)加強經驗交流。各地要緊密結合口岸實際，由易到難，以點帶面，搞好試點、測試和示范工作，積極穩妥推進交通電子口岸建設。要加強經驗、技術交流，學習借鑒成熟、先進的交通電子口岸建設模式和技術，互相促進，實現區域間協調發展、共同發展。







中華人民共和國交通運輸部（章）　　
2010年11月15日