關(guān)于印發(fā)《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》的通知



各城區(qū)、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法分局、市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)：

現(xiàn)將《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知



附件：《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》







南昌市城市管理委員會(huì)

2012年9月24日



南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定



第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范拆除違法建筑執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》、《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)規(guī)定以及不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)依法必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。 　

第三條 拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、依法的原則。

第四條 城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出限期自行拆除違法建筑決定前，應(yīng)當(dāng)完成對(duì)違法建設(shè)事實(shí)的相關(guān)證據(jù)收集工作；對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的違法性質(zhì)、規(guī)劃影響程度難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

第五條 拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

一、行政處罰程序

（一）立案。執(zhí)法人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法建筑后,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》并填寫(xiě)《立案報(bào)告表》報(bào)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。

案件調(diào)查工作必須由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員承辦且不得少于兩人。

（二）調(diào)查取證。立案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)勘查違法建筑現(xiàn)場(chǎng)、制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或有關(guān)人員了解違法建筑相關(guān)情況、《制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，收集并完成相關(guān)證據(jù)的整理工作。

（三）制作《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。案件承辦人員根據(jù)違法建筑現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)證據(jù)情況分析案情，對(duì)照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》、《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定該違法建筑屬于依法應(yīng)當(dāng)予以拆除的，制作《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，提出處理意見(jiàn)報(bào)行政領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查相關(guān)證據(jù)，依法作出限期拆除違法建筑決定，并由執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人對(duì)擬作出拆除決定如有異議的，可以在3日內(nèi)到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。

（五）下達(dá)《限期拆除違法建筑決定》。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

（六）公告。執(zhí)法人員在向當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除違法建筑決定書(shū)》的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)張貼等形式發(fā)布《限期拆除違法建筑公告》。

（七）催告。在法定的限期內(nèi)，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)有提起行政訴訟或通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟裁定應(yīng)當(dāng)拆除的，且當(dāng)事人未履行自行拆除的，依法下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書(shū)》，催告當(dāng)事人限期拆除違法建筑。

（八）聽(tīng)取陳述、申辯。當(dāng)事人收到《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書(shū)》后提出陳述、申辯的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，必須予以采納。

（九）強(qiáng)制拆除決定。經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不拆除，且無(wú)正當(dāng)理由的，依法下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》。決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)，強(qiáng)制拆除的理由和依據(jù)、強(qiáng)制拆除的時(shí)間、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

強(qiáng)拆難度大且影響較廣的可同時(shí)在拆除現(xiàn)場(chǎng)張貼強(qiáng)制拆除公告。

（十）強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除必須有兩名以上執(zhí)法人員到場(chǎng)，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人到達(dá)拆除現(xiàn)場(chǎng)，由執(zhí)法人員表明身份，當(dāng)場(chǎng)宣讀強(qiáng)制拆除的理由和法律依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)。

當(dāng)事人拒絕到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，通知所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、居委會(huì)（村委會(huì)）工作人員到達(dá)拆除現(xiàn)場(chǎng)，作為見(jiàn)證人配合拆除工作。

在強(qiáng)制拆除過(guò)程中，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)物，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、居委會(huì)（村委會(huì)）和公證機(jī)關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)登記，制作物品清單。清單連同被執(zhí)行人的財(cái)物一并當(dāng)場(chǎng)交付被執(zhí)行人；不能當(dāng)場(chǎng)交付的，可通知被執(zhí)行人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。

（十一）制作強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)筆錄。強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)筆錄內(nèi)容包括實(shí)施強(qiáng)制拆除的的事由、時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)事人、執(zhí)法人員、見(jiàn)證人的到場(chǎng)情況；當(dāng)事人的陳述、申辯或者見(jiàn)證人的意見(jiàn)、看法；實(shí)施強(qiáng)制拆除的過(guò)程和結(jié)果。

強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕簽章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和執(zhí)法人員在筆錄中予以注明并簽名或蓋章。

第六條 案件承辦人員在案件辦理過(guò)程中應(yīng)遵循以下時(shí)限規(guī)定：

（一）立案、完成證據(jù)收集和形成《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》從發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起（下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》日期）5個(gè)工作日內(nèi)完成；案情重大且在以上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)難以完成調(diào)查取證工作的，可以延長(zhǎng)至15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（二）作出限期拆除決定和下達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》、《限期拆除違法建筑決定書(shū)》、發(fā)布《限期拆除違法建筑公告》在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

（三）在法定的限期內(nèi)，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒(méi)有提起行政訴訟或通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟裁定應(yīng)當(dāng)拆除的，在法定期限屆滿(mǎn)或裁定之日起的2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書(shū)》；在催告書(shū)規(guī)定的拆除期限屆滿(mǎn)的2個(gè)工作日內(nèi)再下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書(shū)》。

第七條 文書(shū)送達(dá)。拆除違法建筑的相關(guān)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上用鋼筆或簽字筆簽名及蓋章，并注明簽收日期。當(dāng)事人不在的，由當(dāng)事人具有完全民事行為能力的同住家屬簽收或當(dāng)事人已指定代收人簽收，同時(shí)需提供簽收人的身份證明。

留置送達(dá)相關(guān)文書(shū)的，由街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村委會(huì)）等基層組織或所在單位的代表，在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章，并提供相應(yīng)的身份證明；當(dāng)事人拒絕簽收又因基層組織不愿派代表導(dǎo)致無(wú)當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證人的，應(yīng)向當(dāng)事人宣讀文書(shū)內(nèi)容后，在當(dāng)事人私有空間留置相關(guān)文書(shū)，并做好整個(gè)留置過(guò)程的攝影、攝像工作，在送達(dá)回執(zhí)上說(shuō)明邀請(qǐng)基層組織代表未果的情況，附上紙質(zhì)影像。

相關(guān)文書(shū)通過(guò)郵寄送達(dá)的，應(yīng)用掛號(hào)、特快等方式郵寄，并取得郵寄回執(zhí)，必要時(shí)對(duì)當(dāng)事人有否收取郵件進(jìn)行核查；相關(guān)文書(shū)無(wú)法通過(guò)郵寄送達(dá)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定予以公告送達(dá)。

第八條 　對(duì)違法建筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，城管行政執(zhí)法人員原則上不從事現(xiàn)場(chǎng)的直接拆除操作工作。強(qiáng)制拆除的現(xiàn)場(chǎng)操作可以由違法建設(shè)相對(duì)人或行政機(jī)關(guān)委托專(zhuān)業(yè)拆遷公司實(shí)施。

第九條 依法組織的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作，必須做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定應(yīng)急工作預(yù)案、安全保障措施，確保當(dāng)事人和城管行政執(zhí)法人員的人身安全。應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施包括：相關(guān)工作程序規(guī)定；部門(mén)力量分級(jí)、梯次投入；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置；在拆除現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線(xiàn)并嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入及做好違法建筑停電、停水、停氣工作等。
　　第十條 對(duì)妨礙、阻撓依法拆除違法建筑工作，或者威脅、辱罵、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安處罰法》第五十條規(guī)定給予警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，予以拘留。

第十一條 違反本規(guī)定拆除違法建筑造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任。

第十二條 本規(guī)定自2012年10月1日起施行。