黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省《融資性擔保公司管理暫行辦法》實施細則的通知

黑政辦發〔２０１０〕５７號 　　


各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉實施細則》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○一○年十二月十一日



黑龍江省《融資性擔保公司管理暫行辦法》實施細則



第一章　總　　則

第一條　為加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及《融資性擔保公司管理暫行辦法》等相關法律、法規、規章，制定本細則。

第二條　本細則所稱融資性擔保是指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。本細則所稱融資性擔保公司是指依法設立，經營融資性擔保業務的有限責任公司和股份有限公司；省屬融資性擔保公司是指省直有關部門或省屬企業依法出資并控股的融資性擔保公司。本細則所稱監管部門是指省金融辦和市（地）、縣（市、區）政府（行署）確定的負責監督管理本轄區融資性擔保公司的部門（金融辦或相關部門）。

第三條　融資性擔保公司應當以安全性、流動性、收益性為經營原則，建立市場化運作的可持續審慎經營模式。融資性擔保公司與企業、銀行業金融機構等客戶的業務往來，應當遵循誠實守信的原則，并遵守合同的約定。

第四條　融資性擔保公司依法開展業務，不受任何機關、單位和個人的干涉。

第五條　融資性擔保公司開展業務，應當遵守法律、法規、規章和本細則的規定，不得損害國家利益和社會公共利益。融資性擔保公司應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業務無關或有損客戶利益的活動。

第六條　融資性擔保公司開展業務應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。

第七條　融資性擔保公司由各級政府實施屬地管理。

省金融辦負責全省融資性擔保公司及融資性擔保公司分支機構設立、變更及終止的審批和監督管理工作的組織實施，負責省屬融資性擔保公司的日常監管和風險處置，并向省政府和融資性擔保業務監管部際聯席會議報告工作。

市（地）、縣（市、區）政府（行署）是轄區融資性擔保公司風險處置的第一責任人。市（地）、縣（市、區）監管部門負責轄區融資性擔保公司及融資性擔保公司分支機構設立、變更及終止的申報輔導、日常監管和風險處置，并向同級政府（行署）和上級監管部門報告工作。

第二章　設立、變更和終止

第八條　設立融資性擔保公司及其分支機構，應當經省金融辦審查批準。經批準設立的融資性擔保公司及其分支機構，由省金融辦頒發經營許可證，并憑該許可證向工商部門申請注冊登記。任何單位和個人未經省金融辦批準不得經營融資性擔保業務，不得在名稱中使用融資性擔保字樣，法律、法規另有規定的除外。

第九條　設立融資性擔保公司，應當具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程。

（二）有具備持續出資能力的股東。

（三）有符合本細則規定的注冊資本。

（四）有符合任職資格的董事、監事、高級管理人員和合格的從業人員。

（五）有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度。

（六）有符合要求的營業場所。

（七）省金融辦規定的其他審慎性條件。

董事、監事、高級管理人員和從業人員的資格管理按照融資性擔保業務監管部際聯席會議有關規定執行。

第十條　設立各類融資性擔保公司必須具備最低限額的注冊資本：

（一）跨省（自治區、直轄市）開展融資性擔保業務的注冊資本不得低于２億元（人民幣，下同）。

（二）在全省范圍內開展融資性擔保業務的注冊資本不得低于１億元。

（三）在省內市（地）范圍內開展融資性擔保業務的注冊資本不得低于５０００萬元。

（四）在省內縣（市、區）范圍內開展融資性擔保業務的注冊資本不得低于２０００萬元。

（五）本細則施行前已經實際經營融資性擔保業務的，應在２０１１年３月３１日前達到注冊資本不低于５００萬元的要求，并應在２０１６年３月３１日前達到本細則相應最低限額注冊資本的要求。

注冊資本為實繳貨幣資本。

第十一條　設立融資性擔保公司，應向省金融辦提交下列文件、資料：

（一）申請書。應當載明擬設立的融資性擔保公司的名稱、住所、注冊資本和業務范圍等事項。

（二）可行性研究報告。

（三）章程草案。

（四）股東名冊及其出資額、股權結構。

（五）股東出資的驗資證明以及持有注冊資本５％以上股東的資信證明和有關資料。

（六）擬任董事、監事、高級管理人員的資格證明。

（七）經營發展戰略和規劃。

（八）營業場所證明材料。

（九）省金融辦要求提交的其他文件、資料。

第十二條　融資性擔保公司申請設立分支機構，應當具備下列條件：

（一）連續經營融資性擔保業務兩年以上，近兩年連續盈利。

（二）近兩年每年累計發生的代償損失或投資損失不得高于凈資產的５％。

（三）近兩年無違法、違規不良記錄。

（四）省金融辦規定的其他審慎性條件。

第十三條　融資性擔保公司申請設立分支機構，應向省金融辦提交下列文件、資料：

（一）申請書。應當載明擬設立分支機構的名稱、住所、業務范圍、負責人等事項。

（二）可行性研究報告。

（三）董事會（股東會）決議、法人授權書及法人營業執照副本復印件。

（四）具有法定資格的會計師事務所出具的近兩年的財務審計報告。

（五）擬任分支機構總經理資格證明。

（六）營業場所證明材料。

（七）省金融辦要求提交的其他文件、資料。

第十四條　融資性擔保公司有下列變更事項之一的，應當經省金融辦審查批準：

（一）變更名稱。

（二）變更組織形式。

（三）變更注冊資本。

（四）變更公司住所。

（五）調整業務范圍。

（六）變更董事、監事和高級管理人員。

（七）變更持有５％以上股權的股東。

（八）分立或者合并。

（九）修改章程。

（十）省金融辦規定的其他變更事項。

融資性擔保公司變更事項涉及經營許可證事項的，由省金融辦換發經營許可證；涉及公司登記或備案事項的，經省金融辦審查批準后，按規定向工商部門申請變更登記或備案。

第十五條　融資性擔保公司變更事項應提交的文件、資料，根據有關規定另行制定。

第十六條　省內注冊融資性擔保公司在省外設立分支機構，應當征得省金融辦同意。省外注冊融資性擔保公司在省內設立分支機構，應當征得其總公司所在地省級監管部門同意，報省金融辦審查批準。

第十七條　融資性擔保公司因分立、合并或出現公司章程規定的解散事由需要解散的，應當經省金融辦審查批準，并憑批準文件及時向工商部門申請注銷登記。申請解散融資性擔保公司，應向省金融辦提交下列文件、資料：

（一）解散申請報告。

（二）股東會議決議或出資人決定。

（三）清算程序。

（四）債權債務安排方案。

（五）資產分配方案。

（六）省金融辦要求提交的其他文件、資料。

第十八條　融資性擔保公司有重大違法經營行為，不予撤銷將嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的，由省金融辦予以撤銷。法律、法規另有規定的除外。

第十九條　融資性擔保公司解散或被撤銷的，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務。所在地監管部門監督其清算過程。擔保責任解除前，公司股東不得分配公司財產或從公司取得任何利益。

第二十條　融資性擔保公司不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，應當依法實施破產。

第二十一條　融資性擔保公司解散、被撤銷或破產的，由省金融辦依法注銷和繳回其經營許可證。

第二十二條　涉及融資性擔保公司或融資性擔保公司分支機構設立、變更、終止申請，省金融辦應自受理之日起２０個工作日內作出是否批準的決定，２０個工作日不能作出決定的，經省金融辦負責人批準，可以延長１０個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

第三章　業務范圍

第二十三條　融資性擔保公司經省金融辦批準，可以經營下列部分或全部融資性擔保業務：

（一）貸款擔保。

（二）票據承兌擔保。

（三）貿易融資擔保。

（四）項目融資擔保。

（五）信用證擔保。

（六）其他融資性擔保業務。

第二十四條　融資性擔保公司經省金融辦批準，可以兼營下列部分或全部業務：

（一）訴訟保全擔保。

（二）投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業務。

（三）與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。

（四）以自有資金進行投資。

（五）省金融辦規定的其他業務。

第二十五條　融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發行擔保業務，但應當同時符合以下條件：

（一）近兩年無違法、違規不良記錄。

（二）省金融辦規定的其他審慎性條件。從事再擔保業務的融資性擔保公司除需滿足前款規定的條件外，注冊資本應當不低于１億元，并連續營業兩年以上。

第二十六條　融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款。

（二）發放貸款。

（三）受托發放貸款。

（四）受托投資。

（五）省金融辦規定不得從事的其他活動。融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關部門依法予以查處。

第四章　經營規則和風險控制

第二十七條　融資性擔保公司應當依法建立健全公司治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度，保持公司治理的有效性。跨省（自治區、直轄市）設立分支機構的融資性擔保公司，應當設２名以上的獨立董事。

第二十八條　融資性擔保公司應當建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制，并制定嚴格規范的業務操作規程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

第二十九條　融資性擔保公司應當配備或聘請經濟、金融、法律、技術等方面具有相關資格的專業人才。跨省（自治區、直轄市）設立分支機構的融資性擔保公司應當設立首席合規官和首席風險官。首席合規官、首席風險官應當由取得律師或注冊會計師等相關資格，并具有融資性擔保或金融從業經驗的人員擔任。

第三十條　融資性擔保公司應當按照金融企業財務規則和企業會計準則等要求，建立健全財務會計制度，真實地記錄和反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量。

第三十一條　融資性擔保公司收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由融資性擔保公司與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

第三十二條　融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的１０％，對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的１５％，對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額不得超過凈資產的３０％。

第三十三條　融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產的１０倍。

第三十四條　融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產２０％的其他投資。以自有資金投資其他融資性擔保公司股權的，實行融資性擔保責任余額放大倍數的扣除，不計入２０％的范疇。

第三十五條　融資性擔保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔保。

第三十六條　融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的５０％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額１％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額１０％的，實行差額提取。差額提取辦法和擔保賠償準備金的使用管理辦法由省金融辦另行制定。省金融辦可以根據融資性擔保公司責任風險狀況和審慎監管的需要，提出調高擔保賠償準備金比例的要求。融資性擔保公司應當對擔保責任實行風險分類管理，準確計量擔保責任風險。

第三十七條　融資性擔保公司與債權人應當按照協商一致的原則建立業務關系，并在合同中明確約定承擔擔保責任的方式。

第三十八條　融資性擔保公司辦理融資性擔保業務，應當與被擔保人約定在擔保期間可持續獲得相關信息并有權對相關情況進行核實。

第三十九條　融資性擔保公司與債權人應當建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監督，共同維護雙方的合法權益。

第四十條　融資性擔保公司應當按照監管部門的規定，將公司治理情況、財務會計報告、風險管理狀況、資本金構成及運用情況、擔保業務總體情況等信息告知相關債權人。

第五章　監督管理

第四十一條全省統一建立融資性擔保公司非現場監管信息系統，建立健全融資性擔保公司信息資料收集、整理、統計分析制度和監管記分制度，對經營及風險狀況進行持續監測。市（地）監管部門應于每年５月底前完成本轄區融資性擔保公司上一年度機構概覽報告，報省金融辦備案。省金融辦應當于每年６月底前完成全省融資性擔保公司上一年度機構概覽報告。

第四十二條　融資性擔保公司應當按照規定及時向監管部門報送經營報告、財務會計報告、合法合規報告等文件和資料。融資性擔保公司向監管部門提交的各類文件和資料，應當真實、準確、完整。

第四十三條　融資性擔保公司應當按季度向監管部門報告資本金的運用情況。監管部門應當根據審慎監管的需要，適時提出融資性擔保公司的資本質量和資本充足率要求。

第四十四條　監管部門根據監管需要，有權要求轄區融資性擔保公司提供專項資料，或約見其董事、監事、高級管理人員進行監管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改。省金融辦認為必要時，可以向債權人通報所監管有關融資性擔保公司的違規或風險情況。

第四十五條　監管部門根據監管需要，可以對融資性擔保公司進行現場檢查，融資性擔保公司應當予以配合，并按照監管部門的要求提供有關文件、資料。現場檢查時，檢查人員不得少于２人，并向融資性擔保公司出示檢查通知書和相關證件。

第四十六條　融資性擔保公司發生擔保詐騙、金額可能達到其凈資產５％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規等重大事件時，應當立即采取應急措施并向監管部門報告。

第四十七條　融資性擔保公司應當在其股東大會或股東會、董事會等會議召開后１０個工作日內向所在地監管部門報告會議的重要決議。

第四十八條　融資性擔保公司應當聘請社會中介機構進行年度審計，并將審計報告及時報送監管部門。

第四十九條　監管部門應當會同有關部門建立融資性擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度，制定融資性擔保行業突發事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處置融資性擔保行業突發事件。

第五十條　市（地）、縣（市、區）監管部門應當于每年２月中旬前向本級政府（行署）和上級監管部門報告本轄區上一年度融資性擔保行業發展和監管情況。省金融辦應當于每年２月底前向省政府和融資性擔保業務監管部際聯席會議報告全省上一年度融資性擔保行業發展和監管情況。市（地）、縣（市、區）監管部門應當及時向本級政府（行署）和上級監管部門報告轄區內融資性擔保行業的重大風險事件和處置情況。省金融辦應當及時向省政府和融資性擔保業務監管部際聯席會議報告全省融資性擔保行業的重大風險事件和處置情況。

第五十一條　融資性擔保行業建立行業自律組織，履行自律、維權、服務等職責。省級融資性擔保行業自律組織接受省金融辦的指導。市（地）、縣（市、區）融資性擔保行業自律組織接受同級監管部門的指導。

第五十二條　征信管理部門應當將融資性擔保公司的有關信息納入征信管理體系，并為融資性擔保公司查詢相關信息提供服務。

第六章　法律責任

第五十三條　監管部門從事監督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審批融資性擔保公司的設立、變更、終止以及業務范圍的。

（二）違反規定對融資性擔保公司進行現場檢查的。

（三）未依照本細則第五十條規定報告重大風險事件和處置情況的。

（四）其他違反法律、法規、規章的行為。

第五十四條　融資性擔保公司違反法律、法規、規章及本細則規定，有關法律、法規、規章有處罰規定的，依照其規定給予處罰；有關法律、法規、規章未作處罰規定的，由監管部門責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　未經省金融辦批準擅自經營融資性擔保業務的，由有關部門依法予以取締并處罰；未經監管部門批準擅自在名稱中使用融資性擔保字樣的，由監管部門責令改正，依法予以處罰。

第七章　附　　則

第五十六條　公司制以外的融資性擔保機構從事融資性擔保業務參照本細則的有關規定執行，具體實施辦法另行制定。外商投資的融資性擔保公司適用本細則，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。融資性再擔保機構管理辦法另行制定。

第五十七條　本細則施行前已經設立的融資性擔保公司不符合本細則規定的，應在２０１１年３月３１日前達到本細則規定的要求