眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）的通知

眉府發(fā)〔2010〕31號


各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第142次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請照此執(zhí)行。







二○一○年十一月十二日



（信息公開選項：主動公開）

眉山市治理政府投資工程項目建設(shè)中

掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施辦法（試行）



第一條 為加強政府投資工程建設(shè)項目管理，有效治理工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和省、市相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目（含房屋建筑、水利、交通、市政道路、園林綠化、土地整理等）勘察設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等活動。

第三條 有下列情形之一，應(yīng)認(rèn)定為掛靠行為：

（一）無資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)單位以租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用有資質(zhì)或高資質(zhì)單位證書及相關(guān)資料并以他人名義投標(biāo)或承攬工程；有資質(zhì)或高資質(zhì)單位通過出租、出借資質(zhì)證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義投標(biāo)或承接工程。

（二）投標(biāo)保證金、履約保證金由非投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標(biāo)單位人員將投標(biāo)保證金存入投標(biāo)單位或有關(guān)個人賬戶，或以其他方式抵押。

（三）投標(biāo)或承包工程單位使用的建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師及與項目有關(guān)的主要質(zhì)量、安全和其他施工管理人員等為非本單位人員。

（四）工程款、農(nóng)民工工資、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費和服務(wù)費等不在本單位核算，資金未在項目所在地設(shè)專戶，而實際由項目負(fù)責(zé)人直接支配和獨立核算，且項目負(fù)責(zé)人非本單位人員。

（五）承包合同約定的建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等工程項目主要管理人員不到崗或嚴(yán)重缺崗，實際由非本單位人員履行職責(zé)。

（六）其他形式的掛靠行為。

第四條 有下列情形之一，應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為：.

（一）將承包的全部工程轉(zhuǎn)包他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人。

（二）承包單位對其承包的建設(shè)工程未設(shè)立項目管理機構(gòu)或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平。

（三）分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進行組織管理。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第五條 有下列情形之一，應(yīng)認(rèn)定為違法分包行為：

（一）將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

（二）將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人，勞務(wù)作業(yè)除外。

（三）招標(biāo)文件和總包合同中沒有約定，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人。

（四）分包工程承包人將其承包工程再分包。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第六條 施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等主要管理人員需與投標(biāo)文件承諾相一致，除下列情形之一外，不得變更。

（一）因重病或重傷（持有縣級以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)；

（二）主動辭職或調(diào)離原工作單位；

（三）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，或因管理不稱職導(dǎo)致重大工程質(zhì)量、安全事故；

（四）因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)；

（五）因刑事犯罪被限制人身自由；

（六）意外死亡；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

發(fā)生上述情形確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意，報行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于投標(biāo)承諾。項目管理部其他工程技術(shù)、管理人員應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾配備，如確需更換，須征得建設(shè)單位書面同意，并報行業(yè)主管部門備案。

第七條 完善中標(biāo)單位建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書（職稱證書）壓證施工制度。項目建設(shè)單位在合同備案時，將中標(biāo)方建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件提交市發(fā)展改革委（市招管辦）代管，至合同標(biāo)的主體工程完工后才能退還。

第八條 項目建設(shè)單位（投資方或項目業(yè)主）應(yīng)規(guī)范項目發(fā)包行為，加強施工現(xiàn)場管理，同時承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

（一）依據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定，及時簽發(fā)中標(biāo)通知書和簽訂合同，并按照合同約定，監(jiān)督項目承包單位人員、設(shè)備及時到位，認(rèn)真履約；

（二）檢查施工、監(jiān)理單位項目主要管理人員的到崗履責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有掛靠行為時，應(yīng)及時向相關(guān)監(jiān)督部門報告并作相應(yīng)處理；

（三）發(fā)現(xiàn)工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費、服務(wù)費等走向不正常時，應(yīng)立即停止支付并采取相應(yīng)措施，防止流入轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠人員賬戶。

第九條 市發(fā)展改革委應(yīng)加強對政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，規(guī)范投標(biāo)行為，并承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

（一）嚴(yán)格招標(biāo)程序和資格審查條件，防止掛靠行為。

（二）指導(dǎo)招標(biāo)人、市交易中心對投標(biāo)保證金和履約保證金的額度、繳納及返還方式、沒收等情形作出具體規(guī)定, 并在招標(biāo)文件中予以明確，加大項目投標(biāo)和項目承接中的風(fēng)險控制力度，確保項目順利實施。

（三）施工期間保管中標(biāo)方建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件。

（四）逐步建立市、區(qū)縣網(wǎng)上招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，建立投標(biāo)人信息庫，實行招投標(biāo)信息共享，對存在不良記錄的企業(yè)、個人實行投標(biāo)資格限制。

第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強對全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)項目各方主體行為；市交通運輸局、市水務(wù)局、市國土資源局等相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同查處和打擊工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為。以上部門承擔(dān)和履行下列責(zé)任和義務(wù)：

（一）充分利用質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評價管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展對全市建設(shè)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，加大對各方主體掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為的查處和打擊力度。

（二）做好重點建設(shè)工程協(xié)調(diào)工作，檢查工程項目質(zhì)量、安全和進度計劃的實施情況，采取相應(yīng)管理措施，預(yù)防掛靠行為，及時解決影響項目計劃完成的問題，確保工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）做好建設(shè)行業(yè)信用評價管理，互通情況，實現(xiàn)齊抓共管、資源共享，及時曝光掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為。

第十一條 市財政局、市審計局應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)職能部門對政府投資工程項目建設(shè)中的掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為實施監(jiān)督。

第十二條 市監(jiān)察局對項目業(yè)主、相關(guān)監(jiān)督部門及其工作人員執(zhí)行本辦法情況實施行政監(jiān)察，對掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包等行為查處不力，壓證施工制度和崗位考勤制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至徇私舞弊、故意縱容等行為視情節(jié)給予組織處理、紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

第十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等，違反法律法規(guī)和本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定，由相關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法作出罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，記入不良行為記錄，取消或限制其在本市境內(nèi)參加建設(shè)工程的投標(biāo)和承攬資格，并在全市范圍內(nèi)予以通報。情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)監(jiān)督部門提交市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會聯(lián)席會議討論研究處罰措施，或建議上級建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第十四條 對工程項目建設(shè)中掛靠、轉(zhuǎn)包及違法分包行為的署實名舉報，主管部門應(yīng)當(dāng)按分工受理、查處，并將結(jié)果告知檢舉人。

第十五條 本辦法所稱非本單位人員，是指與投標(biāo)或承包工程的單位無合法的人事勞動合同、工資福利及社會保險關(guān)系的人員。

第十六條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委解釋。

第十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，有效期為2年。