銅陵市城市地下管線管理辦法

政府令第52號


《銅陵市城市地下管線管理辦法》已經2012年5月29日市人民政府第92次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。



市 長：侯淅珉

二○一二年七月十二日




銅陵市城市地下管線管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規范城市地下管線管理，合理開發、利用和保護城市地下管線空間資源，保障城市地下管線安全運行，提高公共危機應急處理能力，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、公共監控、交通信號、共同溝、工業管線等及相關附屬設施（以下簡稱地下管線）。

第三條 本市城市規劃區范圍內地下管線的規劃、建設、維護、檔案信息等管理活動，適用本辦法。

第四條 地下管線建設與管理應遵循統一規劃、協調管理、合理布局、資源共享、綜合利用、保障安全的原則。

第五條 市城鄉規劃行政主管部門負責地下管線規劃、檔案信息管理工作。市城建檔案管理機構（市地下管線信息管理辦公室）受市城鄉規劃行政主管部門委托負責地下管線信息收集、管理和維護及地下管線管理地方性政策研究和制定。

市住房和城鄉建設行政主管部門負責地下管線工程建設的監督管理工作。

市經信、國土、水務、交通運輸、公安、民防、行政執法、財政等相關職能部門，按照各自職責，共同做好地下管線相關管理工作。

第六條 地下管線產權單位和政府投資建設地下管線的管理或者使用單位（以下簡稱地下管線產權、管理單位），對所屬地下管線及其附屬設施的建設、維護、安全運行負責，并制定相應的安全應急處置預案，組織開展應急演練。地下管線及其附屬設施破損、老化、缺失的，應當及時補缺或修復。

第七條 地下管線產權、管理單位要將地下管線工程納入到城市規劃、建設管理之中，切實按照有關規定開展地下管線建設、維護和管理。

任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行制止和舉報。

第八條 地下管線工程的規劃、設計、施工、監理、驗收必須嚴格執行國家相關技術標準、技術規范和操作規程。

第九條 政府支持地下管線科學技術研究和創新。倡導采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等方式建設地下管線，提高地下空間利用效率。鼓勵地下管線產權、管理單位采用各類先進技術對地下管線進行標識、定位、探測和管理。

第十條 政府投資建設的地下管線規劃編制、科學研究和信息管理經費由市財政統籌安排。

地下管線工程的測繪、探測費用應納入工程造價。



第二章　規劃管理



第十一條 堅持地上建設與地下管線建設統籌規劃，科學合理開發地上地下空間。

各類地下管線行業主管部門負責組織編制相關行業管線專項規劃，并按法定程序報批。

編制控制性詳細規劃時，應當根據城市總體規劃的要求，對各類地下管線及其附屬設施作出綜合安排。

第十二條 地下管線建設應遵守“先規劃后建設”的原則，建設單位在依法辦理規劃許可手續后方可開工建設地下管線。

地下管線工程涉及燃氣、綠化、消防、建（構）筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等，建設單位在辦理規劃許可手續前，還應當依法向相關主管部門辦理相應的批準手續。

第十三條 建設單位申請辦理建設工程規劃許可證時，應當提交施工地段地下管線現狀資料。建設單位可以到市城建檔案管理機構申請查明；地下管線現狀資料不明或者不齊全的，應當查明現狀。

第十四條 取得建設工程規劃許可證的地下管線工程開工前，建設單位應委托具有相應測繪資質的單位定位放線，定位圖經市城鄉規劃行政主管部門審核后，方可開工建設。

第十五條 地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具有相應測繪資質的單位，測繪現狀管線圖。竣工后，應將現狀管線圖及相關竣工測繪成果報市城鄉規劃行政主管部門辦理規劃核實。地下管線工程未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十六條 地下管線工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當按照規定向市城鄉規劃行政主管部門報送地下管線竣工驗收資料。

竣工驗收資料應當包括符合銅陵城市坐標系的地下管線空間坐標數據、適用比例尺的城市帶狀地形圖、地下管線圖、成果表和控制測量成果等其他法定資料，以及相應的電子文檔。電子文檔須符合我市地下管線信息管理系統要求的數據格式標準。

第十七條 地下管線產權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線及其附屬設施；確需遷移、變更或者廢棄的，應當經市城鄉規劃行政主管部門批準。



第三章 建設管理



第十八條 地下管線工程施工前，建設單位應當按規定向市住房和城鄉建設行政主管部門申請施工許可證；與道路等市政基礎設施同步建設的地下管線工程，可與其一并辦理施工許可手續。

因地下管線建設工程需要占用、挖掘道路的，應當依法經市住房和城鄉建設行政主管部門及公安交通管理部門批準。

第十九條 依附于道路的各種地下管線工程應當與道路同步建設。確無條件同步建設的，經市人民政府同意，可以緩建地下管線工程，但應當按照規劃要求預留地下管線管位。

不依附于道路的地下管線應納入相關項目建設計劃，進行配套建設。

第二十條 新建、改建、擴建的道路交付使用后10年內以及大修的道路竣工后5年內不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖敷設管線的，應當按有關規定報市人民政府批準。

第二十一條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路工程同步施工建設。道路建設單位在滿足地下管線工程技術規范要求的前提下，統籌安排地下管線建設工期與道路建設工期。地下管線建設單位應當服從道路建設單位的統籌安排。

新建、改建、擴建道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當事先通知有關地下管線產權、管理單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由地下管線產權、管理單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動地下管線平面位置、標高和規格的，建設單位應當按原審批程序辦理變更手續后方可組織施工。

第二十二條 地下管線建設單位應當向設計、施工單位提供真實、準確、完整的地下管線現狀資料，督促和檢查測繪單位在管線覆土前完成測量工作，并做好地下管線工程的資料收集和歸檔。

第二十三條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質等級。

地下管線工程勘察、測繪、設計單位應當按照國家與地方的技術規范要求進行地下管線的勘察、測繪、設計，并參與地下管線工程驗收工作。

地下管線工程施工單位應當嚴格按照經審查通過的施工圖、批準的時間以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置管線標志，并提供合格的管線竣工圖。

地下管線工程監理單位應當對地下管線隱蔽工程進行監理，并做好管位、管點的監理記錄。

第二十四條 施工單位在施工中發現有未查明管線的，應當立即停止施工，采取措施防止損失或損失擴大，通過建設單位向市城鄉規劃行政主管部門及時報告，否則依法對損失或者擴大的損失負責。

施工單位在施工中可能對其他管線或者市政、綠化、建筑物及構筑物等設施造成影響的，應當采取相應的保護措施并及時通知有關單位派員到場監督。如有損壞，施工單位應當立即停止施工，采取應急保護措施，并立即通知有關單位進行搶修，同時做好記錄。

第二十五條 地下管線建設單位應當按照規定組織管線工程勘察、設計、施工、監理等單位進行管線工程竣工驗收。經驗收合格，方可辦理竣工驗收備案手續，并交付使用。

第二十六條 埋設在城市道路下的管線發生故障、險情等突發事件需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位應當先行組織搶修，同時報告相關行政主管部門，并在24小時內按照規定補辦批準手續。如遇節假日，補辦手續可順延至下1個工作日。



第四章　信息管理



第二十七條 建立全市地下管線信息管理機制，逐步實現實時錄入、動態管理和信息共享。

市城建檔案管理機構負責地下管線信息管理系統建立、維護、更新和管理的具體工作。

地下管線產權、管理單位必須根據地下管線信息標準和要求，建立和維護各自的專業管線信息系統，并納入地下管線信息管理系統，同時對信息的準確性、完整性、時效性負責。

第二十八條 地下管線信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則。

第二十九條 地下管線信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關應急搶險指揮決策提供參考依據。

第三十條 地下管線建設單位在申請建設工程規劃許可證時，應當與市城建檔案管理機構簽訂建設工程竣工檔案報送責任書，明確工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求。 　　

第三十一條 地下管線工程竣工驗收備案前，建設單位應當按照規定向市城建檔案管理機構移交地下管線工程檔案。

第三十二條 地下管線產權、管理單位每年應當向市城建檔案管理機構報送更改、廢棄、漏測部分的管線現狀圖和資料。

地下管線因緊急搶修后發生管位變化或管線遷移的，地下管線建設單位必須在工程完成后1個月內將有關地下管線工程資料按照要求向市城建檔案管理機構報送，遲報、漏報、不報者，將給予通報、罰款等處罰。

第三十三條 地下管線工程的勘測、測繪、設計、施工和監理單位，必須配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

地下管線建設單位報送的地下管線工程資料應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造。

第三十四條 市城建檔案管理機構應當為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利。用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當以非營利為目的予以提供。

公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息時，應當遵守國家有關保密規定。



第五章　法律責任



第三十五條 違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

有關處罰按照規定應當相對集中行使的，由行政執法部門行使。

第三十六條 有關行政主管部門、管理機構及其工作人員在地下管線管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附　則



第三十七條 銅陵縣地下管線的管理，參照本辦法執行。

第三十八條 工礦企業內的生產管線、軍事專用地下管線建設管理，不適用本辦法。

第三十九條 本辦法自公布之日起施行。