財政部關(guān)于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見

財農(nóng)[2011]265號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。日前召開的中央水利工作會議，總結(jié)了我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）進行了全面部署。為認真貫徹落實好中央水利工作會議精神，進一步做好財政支持水利改革發(fā)展工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)

　　（一）提高思想認識，不折不扣地落實好中央重大決策部署。中央水利工作會議指出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對全球氣候變化、增強抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。會議明確了水利改革發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和新形勢下治水方略，全面部署了當(dāng)前和今后一段時期水利改革發(fā)展的重要任務(wù)和工作，為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，對財政支持水利改革發(fā)展提出了更高的要求。各級財政部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央水利工作會議精神，深刻理解加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握中央提出的新形勢下的治水方略，充分認識做好財政支持加快水利改革發(fā)展工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，把加快水利改革發(fā)展作為保障和改善民生工作更加重要的領(lǐng)域，積極推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

　　（二）明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地做好財政支持加快水利改革發(fā)展的各項工作。加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，一定要真抓實干，持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。各級財政部門要按照中央水利工作會議部署要求，全面貫徹落實中發(fā)[2011]1號文件明確的方針政策，切實加強與水利等有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，把財政支持水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)實化到各項具體工作中，不斷加大公共財政對水利的投入，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，以“今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍”為目標(biāo)，以完善扶持政策為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，以水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，全力支持水利改革發(fā)展，為順利實現(xiàn)“力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

　　二、不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入

　　（三）堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系人民群眾切身利益，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加強水利建設(shè)，提高水利公共服務(wù)能力，是各級政府的重要職責(zé)。必須堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

　　（四）健全水利投入穩(wěn)定增長機制，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。通過公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，不斷增加水利投入，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。大幅度增加各級財政水利專項資金投入，重點支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要認真落實財政部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（財綜[2011]2號），抓緊制定具體實施細則，確保足額籌集并用好管好水利建設(shè)基金。切實加強國家重大水利工程建設(shè)基金和南水北調(diào)工程基金征收管理，確保應(yīng)征盡征，并按規(guī)定足額繳入國庫，支持地方重大水利工程建設(shè)和南水北調(diào)工程建設(shè)。加強水資源費的征收管理，發(fā)揮好中央分成水資源費項目的示范和引導(dǎo)作用，用好管好水資源費，促進水資源節(jié)約、保護和管理。

　　（五）認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計提和專款專用。根據(jù)《財政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》（財綜[2011]48號）要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合資金，合理確定建設(shè)項目，將從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，各地要按照財綜[2011]48號文件的要求，抓緊做好省內(nèi)統(tǒng)籌工作。財政部將按照中央水利工作會議精神，抓緊制定中央統(tǒng)籌部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各級財政部門要會同水利部門，切實加強對土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目的監(jiān)督檢查，督促做好前期工作，確保工程質(zhì)量。各級財政部門在計提和使用從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的同時，要繼續(xù)加大本級財政農(nóng)田水利投入，不得因此減少現(xiàn)有的由公共財政預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模。

　　（六）創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)的信貸資金。研究農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收政策，完善農(nóng)村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策。注重運用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利項目市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利資金，確保今后10年全社會水利年均投入水平比2010年高出一倍。

　　（七）積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。繼續(xù)加大一事一議財政獎補力度，大力推行 “民辦公助”機制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機制。發(fā)揮財政資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護全過程。針對農(nóng)村勞動力大量進城務(wù)工、農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)機械化水平不斷提高等新情況，不斷完善支持農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策措施。

　　三、調(diào)整和優(yōu)化水利支出結(jié)構(gòu)，突出支持水利改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)

　　（八）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點。繼續(xù)支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調(diào)工程、旱澇災(zāi)害防御體系等大型水利工程建設(shè)，加大對與民生密切相關(guān)的中小型水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，突出支持重點，優(yōu)先支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全工程等水利重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　（九）支持全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大幅度增加中央和省級財政農(nóng)田水利建設(shè)專項資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點，堅持集中投入、連片治理、整體推進，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出支持解決制約農(nóng)田水利建設(shè)的“卡脖子”和“最后一公里”問題。加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的投入力度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠水源保障。繼續(xù)加大對西南地區(qū)等山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，改善山丘區(qū)水源條件，增強抗旱能力。以節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)為重點，支持牧區(qū)水利發(fā)展，改善牧民生產(chǎn)生活條件。大力支持推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，形成合理的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機制。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利建設(shè)的支持，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，支持農(nóng)田水利設(shè)施運行管護長效機制建設(shè)。

　　（十）支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，減少洪澇災(zāi)害損失。按照國務(wù)院《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010]31號）要求，積極籌措和落實資金，支持實施《全國中小河流治理和病除水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。進一步加大對中小河流治理、小型病險水庫除險加固的支持力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，盡快提高防御能力。大幅度增加山洪災(zāi)害防治專項資金規(guī)模，抓緊在全國范圍內(nèi)實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，以非工程措施為重點，加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，最大程度減少山洪災(zāi)害損失。

　　（十一）支持改善民生水利，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題。支持提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善生活用水條件，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。支持加快實施農(nóng)村飲水安全工程，確保2015年底前全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。支持推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大水土保持資金投入，支持水土流失綜合防治，遏制人為水土流失破壞，保護生態(tài)環(huán)境。加大大中型水庫移民后期扶持力度，努力改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

　　（十二）支持實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約保護。采取有效措施，足額征繳和規(guī)范使用水資源費，積極推進水資源的開發(fā)、配置、使用、管理、節(jié)約和保護，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度，實行最嚴格的水資源管理制度，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

　　（十三）支持深化重點領(lǐng)域水利改革，健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。不斷深化水利投融資體制改革，逐步建立符合國情、適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的投融資體制機制。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應(yīng)由本級財政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，認真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加快水利科技進步，促進水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　四、切實加強水利資金監(jiān)管，不斷提高水利資金使用效益

　　（十四）積極推進水利建設(shè)資金整合，提高水利改革發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各級財政部門要主動配合有關(guān)部門做好水利改革發(fā)展規(guī)劃編制和實施工作，特別要把好規(guī)劃投資關(guān)，合理確定投資規(guī)模，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。對現(xiàn)有水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃進行認真梳理和歸并，依據(jù)規(guī)劃對相同或相似用途的資金進行歸并和整合，實行統(tǒng)籌安排和集中使用。認真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，把整合和統(tǒng)籌涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機制，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　（十五）建立健全水利資金管理制度，提高水利資金使用效益。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。按照中央統(tǒng)一要求，認真做好水利資金預(yù)算公開工作。切實強化水利資金監(jiān)管，發(fā)揮人大、審計、財政監(jiān)督檢查、媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，確保水利資金發(fā)揮實效。

　　（十六）切實加強預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度。各級財政部門要緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供財力保障，建立與部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。突出加強項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強各項管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細化工作，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年七月二十七日