開封市人民政府辦公室關于印發開封市既有居住建筑供熱計量及節能改造管理實施細則的通知

汴政辦[ 2012 ] 79號



各縣、區人民政府，市人民政府有關部門：
《開封市既有居住建筑供熱計量及節能改造管理實施細則》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。




二○一二年六月五日　　　

　

開封市既有居住建筑供熱計量及節能改造管理實施細則



第一章　總　則

第一條　為扎實推進我市既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，根據《民用建筑節能條例》（國務院令第530號）、《河南省財政廳、河南省住房和城鄉建設廳關于轉發〈財政部、住房和城鄉建設部關于進一步深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的通知〉的通知》（豫財建〔2011〕27號）和河南省住房和城鄉建設廳《關于印發〈北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法〉的通知》（建科〔2009〕296號）等文件精神，針對既有居住建筑供熱計量及節能改造工作特點，結合本市實際，特制定本細則�！　�
第二條　本細則所稱既有居住建筑供熱計量及節能改造（以下簡稱“既改”），是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有居住建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
第三條　“既改”對象應同時滿足以下五個條件：
（一）2007年10月1日前竣工的，且具備改造價值的居住建筑；
（二）不屬于城市房屋征收范圍，且正常安全使用年限在20年以上的居住建筑；
（三）按照《河南省既有建筑節能改造技術規程》的規定，達不到節能65％標準的居住建筑；
（四）采用集中采暖方式，但未實現供熱計量及分室溫度控制的居住建筑；
（五）單體工程不宜少于3000平方米或小區居住建筑面積不少于5萬平方米的居住建筑。
第四條　“既改”資金來源按照國家財政部、住房和城鄉建設部和省、市有關文件執行。
第五條　市住房和城鄉建設行政主管部門負責全市“既改”工作的監督管理和指導。
市財政行政主管部門負責“既改”項目獎勵和配套資金的落實及監管。
各區人民政府及其建設、財政行政主管部門應當依照本細則的規定負責本行政區“既改”項目的組織實施和協調。
業主委員會或受業主委員會委托的具有法人資格的單位，作為建設單位負責“既改”項目的具體實施。
　　第六條　市、區有關行政主管部門，辦事處及其有關社區，建設、設計、施工、監理單位及中介機構，應加強對“既改”工作基本知識、基本政策、基本法律法規的學習研究，廣泛進行宣傳發動，提高全社會對“既改”工作的理解和認識，不斷增強全社會參與“既改”工作的積極性。

第二章　建設單位工作程序

第七條　對符合本細則第三條規定條件的既有居住建筑，由負責“既改”的建設單位按照本章規定程序逐步實施。
第八條　建設單位應積極開展宣傳教育，進行動員發動。采用張貼公告、印發宣傳頁、召開大會等方式進行宣傳動員，必要時應挨家挨戶進行宣傳動員，要求產權所有人填寫“既改申請表”存檔備案。
第九條　建設單位應收集整理改造項目的原始基本資料，主要包括：原工程設計審批合格的施工圖紙、竣工圖紙、建造年代、計算書、變更資料、業主信息等有關資料和信息。
第十條　建設單位進行項目申報。填寫申報書、編寫申報資料，經區建設行政主管部門同意，報市住房和城鄉建設、財政行政主管部門。申報材料主要包括：項目申報書和項目可行性研究報告（見附件二：既有居住建筑供熱計量及節能改造項目申報材料編寫指南）。
第十一條　建設單位應委托專業機構對改造項目實施節能診斷（見附件三：既有建筑節能診斷要求）。
第十二條　建設單位按初步估算向業主收取應由業主承擔的“既改”資金部分，并設立單獨賬戶，由建設單位或業主委員會統一使用管理，實行多退少補。
第十三條　建設單位委托有資質的設計單位進行節能改造施工圖紙設計（一般委托原建筑圖紙設計單位承擔）。
第十四條　建設單位委托有資質的施工圖審查機構進行施工圖審查；施工圖審查合格后，報市住房和城鄉建設行政主管部門辦理備案手續�！　�
第十五條　建設單位委托有資質的工程造價單位進行工程預算。
第十六條　建設單位委托有資質的工程招標代理單位進行工程招標，同時報市建設工程招投標辦公室備案，并接受監督。
第十七條　建設單位與各中標施工、監理等單位簽定合同。
第十八條　建設單位制定切實可行的“既改”實施方案。實施方案應包括組織領導、責任分工、工作計劃、管理措施等基本內容。
第十九條　建設單位在制定實施方案的同時應辦理工程質量和安全監督備案手續，并接受監督。
第二十條　建設單位組織各中標單位嚴格按照施工圖紙和本細則有關規定進行施工、監理。
第二十一條　建設單位應組織“既改”項目各責任主體進行竣工自檢自改。
第二十二條　建設單位委托具有資質的能效測評機構進行測評，經確認達到驗收條件，向市住房和城鄉建設、財政行政主管部門提交申請驗收報告及申請資料，市住房和城鄉建設、財政行政主管部門組織專家對“既改”項目進行綜合驗收合格后，并報市建筑工程質量監督機構備案。
第二十三條　建設單位應在驗收備案的同時委托有資質的工程造價單位進行工程決算，并報市財政評審中心進行決算審核。
第二十四條　凡需要進行委托辦理的事項均應與被委托單位簽訂委托協議。

第三章　建筑圍護結構節能改造

第二十五條　屋面節能改造工藝流程及標準：
（一）基層清理應干凈、平整，以利于將保溫材料鋪平、鋪實，局部不平處用1：3水泥砂漿找平；
（二）保溫材料鋪貼應平整，下層不得懸空；
（三）抹水泥砂漿找平；
（四）防水層施工，卷材防水層及其變形縫、檐口、泛水、落水口、預埋件等處的細部做法，必須符合屋面工程技術規范和圖紙設計要求。
第二十六條　外墻節能改造工藝流程及標準：
（一）基層處理：外墻附著粉塵、油污應沖洗打磨干凈，有空鼓現象應將其鑿除，用1：3水泥砂漿將墻面抹平；原飾面為外墻磚的，可先進行拉拔試驗，如粘接強度不小于0．4MPa，可直接進行粘貼保溫材料，否則應清理外墻磚再進行粘貼保溫材料；
（二）放線；
（三）粘貼保溫材料，每層及洞口處設置防火隔離帶，防火隔離帶采用A級防火保溫材料；
（四）安裝錨栓；
（五）一層抹面層施工，鋪網格布，進行二層抹面施工，保證抹面層厚度在3－6mm，建筑物一樓抹面層厚度不應小于6mm；
（六）抹面層修整；
（七）飾面層施工。
第二十七條　外窗改造需入戶進行，事先應與業主聯系，確定測量及改造時間。其改造工藝流程及要求：
（一）測量；
（二）加工生產；
（三）如業主同意且條件允許，可直接加裝一層外窗或直接更換原玻璃為中空玻璃，原玻璃能加工利用的可以利用；
（四）如需拆除舊窗，應先放線，在原位置安裝窗框，并使用加長型膨脹螺栓；
（五）窗邊縮尺、打發泡劑；
（六）安裝窗扇。
第二十八條　外墻附屬物的處理：
　�。ㄒ唬┩鈮Ω綄傥锸侵缚照{外機、防盜網、下水管、燃（煤）氣出口管、電（網）線等相關器物；
（二）外墻附屬物的處理應盡可能征求業主意見；空調外機和防盜網等部位，可用保溫漿料處理，盡量不拆卸，但以不影響節能改造質量和效果為原則；
（三）如必須拆卸再安裝的，應事先與業主聯系，確定拆卸的時間；拆卸時應注意保護，安裝時原則上原位安裝，并使用加長螺栓，不得造成損壞，做到拆除安裝工作不過夜。

第四章　供熱采暖系統計量節能改造

第二十九條　室內采暖計量及分室溫度控制系統節能改造標準：
（一）原垂直或水平單管系統應在每組散熱器供回水管之間加設跨越管，改造成垂直雙管系統；
（二）散熱器如需進行更換，應保持整棟建筑散熱器形式一致；
（三）明確一處供熱企業和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置安裝熱計量表；
（四）實施改造前應對原供熱系統的管道、過濾器、閥門和散熱器等進行清理，保證溫控閥和熱量表安裝前系統內無焊渣、銹皮及沙粒等雜物。
第三十條　室外管網系統節能改造標準：
（一）室外管網改造前，應對管道及其保溫質量進行檢查和檢修，對損壞的管道閥門及部件及時更換；
（二）室外管網宜采用直埋管敷設；
（三）建筑物單元熱力入口處設置水力平衡裝置；
（四）各分環路總管上應根據水力平衡要求設置水力平衡裝置。
第三十一條　熱源及熱力站節能改造標準：
（一）循環水泵采用變頻調速裝置；
（二）熱力站和燃氣鍋爐房直供系統應安裝氣候補償裝置；
（三）熱力站應加裝總計量表；
（四）熱力站的一次供熱管網和二次供熱管網應加裝熱計量裝置；
（五）熱力站的動力用電、水泵用電和照明用電等應分項進行計量。

第五章　工程改造質量

第三十二條　設計單位在進行“既改”工程項目施工圖設計時，應勘察建筑物的現狀，并結合實際，依據設計標準和規范進行設計。
“既改”項目圖紙設計內容應包括建筑圍護結構、室內采暖系統供熱計量及溫度調控和熱源及管網熱平衡改造等項目。
“既改”項目圖紙設計除符合相關設計規范和文件規定要求外，還應符合以下規定：　　
（一）外保溫系統設計應包覆門窗框外側洞口、空調板、女兒墻、封閉陽臺欄板及外挑出部分等熱橋部位；　　
（二）如采用預制外保溫系統，須提供立面規格分塊及安裝設計構造詳圖；　　
（三）保溫工程的密封和防水構造設計應確保水不會滲入保溫層及基層，重要部位應有詳圖。
第三十三條　建設、施工和監理單位在嚴格按照國家相關技術規范、文件和本細則第三章、第四章規定進行工程建設、施工和監理中，應特別注重本章節以下條款。
第三十四條　使用材料及產品進場規定：
　�。ㄒ唬┦褂貌牧霞爱a品應經省住房和城鄉建設廳推廣或認證，并在市住房和城鄉建設局登記備案；
（二）使用材料應具備產品合格證、使用說明書等產品質量證明文件；
（三）材料進場應留足見證送樣檢測期，按規定進行見證送樣；使用材料未取得合格見證送樣檢測報告，一律不得在工程中使用；
（四）選用的保溫材料防火等級要達到B2級以上，每層設置防火隔離帶，防火隔離帶采用保溫材料防火等級應達到A級。
　　第三十五條　熱橋部位的處理：節能改造中應注意對構造柱、圈梁、窗過梁、腰線、挑檐板、空調板、女兒墻等熱橋部位進行外保溫處理。在施工過程中，應采取保溫與防水施工相互結合的方法，對縫隙部位采用聚氨酯密封劑填堵，易于施工部位采用同外圍護結構相同的施工方案，不宜施工的部位可小面積使用保溫漿料處理。
第三十六條　防火隔離帶的設置：
（一）每層應設置水平防火隔離帶，設置防火隔離帶應采用燃燒性能為A級保溫材料且寬度不小于300mm，并與基層墻體全面積粘貼；
（二）凡門窗洞口上方無防火隔離帶的，要緊挨窗洞口上方加設防火隔離帶，防火隔離帶兩端均應大于門窗洞口300mm－500mm；
（三）防火隔離帶的設置應與保溫材料的施工同步進行。
第三十七條　成品保護：
（一）施工前應將門窗及墻面遮擋保護好，以防玷污；
（二）滾涂完成后，應及時用木板將洞口保護好，防止碰撞損壞；
（三）拆、翻架子時，要嚴防碰撞墻面和污染涂層；
（四）油漆工在施工操作時嚴禁蹬踩已施工完畢的部位，還應注意切勿將油漆桶、涂料污染墻面；
（五）涂料干燥前，應防止雨淋、塵土玷污侵襲，如一旦發生，應及時進行處理。
第三十八條　改造后的既有居住建筑室內采暖系統，應滿足國家和《河南省“既改”項目驗收手冊》規定的分戶計量和室溫可調，且實行按用熱量收費等條件和要求。

第六章　安全文明施工

第三十九條　建設、施工和監理單位在嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》等國家有關規定進行工程建設、施工和監理。
第四十條　現場安全文明施工一般規定：
（一）建設、施工單位應按照“安全第一，預防為主”的方針，針對“既改”工程特點和實際，加強對小區居民和參建有關各方人員安全文明生產教育，提高安全文明施工和安全防范意識；
　�。ǘ�）各施工單位要制定詳細的進退場計劃、施工機具使用，主材及周轉材料加工、堆放、運輸計劃，以及各工種施工隊伍進退場調整計劃。同時，制定具體實施方案，并嚴格依照執行；
（三）施工及周轉材料按施工進度計劃分批進場，并依據材料性能分類堆放，標識清楚，做到分規格擺放整齊，穩固。材料堆放場設置合理消防措施，消防設施齊全有效，所有施工人員均會正確使用消防器材。施工現場臨時存放的施工材料，須擺放整齊，不得妨礙交通；
（四）施工現場應懸掛節能改造信息公示牌；
（五）施工現場應加強場容管理，做到整齊、干凈、節約、安全，力求均衡生產；施工垃圾應集中堆放，及時清運，以保持場容整潔，做到工完場清。
第四十一條　現場安全文明施工預防特殊措施：
（一）各區建設行政主管部門應組織協調轄區辦事處及其社區、治安、建設和物業等單位組成安全穩定聯合巡查小組，及時協調各種矛盾，切實做好群眾工作，確保業主人身財產安全，確保施工環境穩定，確�！凹雀摹表椖宽樌麑嵤�；
（二）建設單位與施工單位應按照施工責任和誰損壞誰修復的原則，簽定安全文明施工協議，作為賠償損失的基本依據；建設、施工和監理單位應做好施工全過程各重點部位的影像資料拍攝、收集工作，作為劃分各種損失責任的證據。如有損壞，依據安全文明施工協議和損壞程度，進行妥善處理；
（三）建設單位應協調施工單位與住戶，解決臨時用水及臨時用電問題；施工單位應安排專人負責，確保施工現場供用電中的人身安全和設備安全，防止觸電事故發生。
第四十二條　腳手架的搭設與拆除：
（一）搭設腳手架應嚴格注意住戶人身財產安全，腳手架和地面、室內接觸部位應做好防護措施，不損壞或盡最大可能極少損壞住戶財產及公共綠地、公共設施等；
（二）拆除腳手架應遵循“先搭后拆，后搭先拆”的原則，在拆除過程中，施工人員應密切配合，相互協調，以安全的方式拆卸和運出，禁止單人進行拆除較重桿件等危險性的作業，嚴禁向下拋擲，給住戶人身安全造成威脅，給地埋管線、草坪、路面等公共設施造成損失。
第四十三條　防火安全施工：
　�。ㄒ唬┕澞芨脑熳鳂I期間，特別是外墻粘貼保溫材料施工時，應通知業主居住人員撤離住所，并組織安全巡邏人員，嚴格分離用火、用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿，嚴禁使用易燃保溫材料，限制使用可燃材料；
（二）易燃、難燃保溫材料的施工應分區段進行，各區段應保持足夠的防火間距，并宜做到邊固定保溫材料邊抹防護層，未抹防護層的外保溫材料高度不應超過3層；
（三）電焊等工序應在保溫材料鋪設前進行，確需在保溫材料鋪設后進行的，應采取在電焊部位的周圍及底部鋪設防火毯等防火保護措施；不得直接在保溫材料上進行防水材料的熱熔、熱粘結法施工；電氣線路應采取穿管等防火保護措施。
第四十四條　施工單位在施工過程中應盡可能采取妥當措施，減少擾民：
　�。ㄒ唬┘訌娐毠の拿魇┕ひ庾R教育，提高職工文明施工觀念。施工現場應指派專人負責及時清掃，建筑垃圾不得隨意向樓下拋灑；砂土、渣土等易揚塵物必須定點堆放，不得隨意堆放，放好后用苫布遮蓋，避免二次污染；
（二）嚴格遵守夜間施工的有關規定，選用低噪聲機械，禁止各種車輛在施工現場鳴笛；白天禁止施工人員大喊大叫，防止噪音擾民；
（三）提高工人社會公德意識，大小便到公用衛生間，嚴格禁止在樓頂、居民衛生間、樓前樓后等不適當的地方隨意大小便。

第七章　驗收備案

第四十五條　節能改造項目的資料是驗收的基本依據。建設單位、施工單位、監理單位應加強項目改造全過程各項資料（包括文字、表格和必要的影像資料）的收集整理。
第四十六條　節能改造工程竣工后，建設單位應組織自檢，并做好以下工作：
（一）進行工程決算，申報決算評審；
（二）組織設計單位、施工單位、監理單位挨家挨戶對工程進行驗收，聽取業主整改意見，同意竣工的簽字同意；
（三）對需要整改的，組織施工單位進行整改，并滿足竣工驗收條件；
（四）對業主發放“改造滿意度調查表”，并備案存檔。
第四十七條　建設單位向市住房和城鄉建設、財政行政主管部門提交申請驗收報告，并附申請資料（見附件四：“既改”項目竣工驗收申請資料要求）。
第四十八條　市住房和城鄉建設、財政行政主管部門組織有關專家組成驗收工作組，對改造項目進行市級驗收。驗收工作程序如下：
（一）聽取項目建設情況匯報，審查項目單位提交的驗收申請報告；
（二）檢查項目建設資料；
（三）檢查既改項目，對改造工程質量、工作量、節能效果進行評估；
（四）驗收組對項目情況進行評議，形成項目驗收意見；
（五）對驗收合格的項目，驗收工作組應該出具驗收合格意見；對未能通過驗收的項目，提出整改意見，限期整改，整改完畢后重新組織驗收；
（六）市建筑工程質量監督機構進行竣工備案。
第四十九條　報請省住房和城鄉建設、財政行政主管部門進行省級驗收和審查備案。

第八章　監督管理

第五十條　市住房和城鄉建設、財政行政主管部門應及時溝通，密切配合，各負其責，加強對項目改造程序、安全、質量和資金及其資料的全過程監督管理（見附件五：“既改”工作相關部門（機構）聯系方式），確保項目改造資金到位，�？顚Ｓ�，開支合理，按時竣工，符合標準，并隨時接受上級有關部門監督檢查。
第五十一條　市建筑工程質量監督機構應依據《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411－2007）、《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》（建質〔2006〕192號）和《河南省既有建筑節能改造技術規程》（DBG41／T089－2008）等國家和省有關規定，加強對“既改”工程質量監督管理。
第五十二條　市建筑工程安全監督機構應依據《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等國家和省有關規定，加強對“既改”工程施工安全監督管理。
第五十三條　各區建設行政主管部門在組織實施項目改造時，應重點加強項目改造區域的協調管理，組成轄區辦事處及其社區、治安、建設、物業等單位聯合小組，及時處理各種矛盾，切實做好群眾工作，確保業主人身財產安全，確保施工環境穩定，確保“既改”項目順利實施。
第五十四條　對違反本細則的建設（開發）、設計、施工、監理和施工圖審查、節能檢測等單位，由市住房和城鄉建設行政主管部門依據《民用建筑節能條例》規定和相關法律法規進行處理。

第九章　附　則

第五十五條　既有居住建筑節能改造執行標準及規程：《河南省居住建筑節能設計標準》（DBJ41／062－2005）　和《河南省既有建筑節能改造技術規程》（DBG41／T089－2008）。
第五十六條　本細則自發布之日起施行。

附件：1．“既改”工作基本流程圖
　　　　　2．既有居住建筑供熱計量及節能改造項目申報材料編
　　　　　　寫指南
　　　　　3．既有建筑節能診斷要求
　　　　　4．“既改”項目竣工驗收申請資料要求
　　　　　5．“既改”工作相關部門（機構）聯系方式

http://www.kaifeng.gov.cn/html/402881121df00045011df03165c30006/2012062710002827.html