長春市人民政府辦公廳關于印發長春市工業科技與戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法的通知



各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市工業、科技與戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



　　長春市人民政府辦公廳

　　二〇一二年五月十七日



長春市工業、科技與戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條 為進一步貫徹實施“工業強市”和“創新驅動”戰略，促進我市戰略性新興產業發展，加快建設國家創新型城市步伐，根據《長春市人民政府關于支持戰略性新興產業發展的若干意見》（長府發〔2010〕1號）、《中共長春市委、長春市人民政府關于進一步加快工業經濟轉型升級的若干意見》（長發〔2011〕6號）和《中共長春市委、長春市人民政府關于落實創新驅動戰略、建設國家創新型城市的實施意見》（長發〔2011〕40號）、《長春市人民政府關于實施創新驅動戰略、加快建設國家創新型城市的若干政策》（長府發〔2011〕17號）等文件，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱工業、科技與戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是市政府為促進我市工業、科技與戰略性新興產業發展而設立的專項資金。

　　第三條 專項資金由每年市級財政預算安排。由市工業、科技主管部門每年根據全市工業經濟發展和科技產業發展計劃提出下一年度專項資金預算計劃；市財政局根據需要和可用財力情況提出預算建議，經市政府審批、報市人大批準后納入財政預算。

　　第四條專項資金管理和使用應當符合國家宏觀經濟政策、產業政策、區域發展政策以及市促進工業經濟轉型升級、推動科技進步、扶持戰略性新興產業發展的總體要求。堅持公開、公正、公平的原則，誠實申報、擇優支持，確保專項資金的規范、安全和高效使用。

　　第五條專項資金由市財政局、市工信局、市科技局按職責分工共同管理使用。

　　市財政局負責專項資金的預算安排、項目資金分配和資金撥付，對專項資金的使用情況進行監督檢查，會同市工信局、市科技局對申報項目（企業）進行遴選、審核、評審和績效評估。

　　市工信局負責編制全市工業與戰略性新興產業發展規劃，確定年度重點支持領域，組織項目（企業）申報，會同市財政局對申報項目進行審核，提出專項資金使用計劃，監督項目啟動和運行，組織項目績效評估。

　　市科技局負責編制全市科技支撐戰略性新興產業發展規劃，確定年度重點支持領域，組織項目（企業）申報，會同市財政局對申報項目進行審核，提出專項資金使用計劃，監督項目啟動和運行，組織項目績效評估。

　　第二章專項資金使用原則

　　第六條專項資金使用應當遵循以下原則：

　　（一）政府導向原則。全面貫徹國家、省、市有關決策部署，圍繞培育發展工業與戰略性新興產業的重點任務，與“十二五”規劃相銜接，突出重點，以促進工業與戰略性新興產業結構優化、快速發展為主攻方向。

　　（二）規模效益原則。集中有限財力優先支持基礎條件好、創新能力強、帶動作用大的工業與戰略性新興產業重點項目、科技創新成長型企業、“專、精、特、新”中小微企業和重點研發機構，培育若干個引領經濟持續快速發展的支柱產業和優勢產業。

　　（三）科技引領原則。鼓勵創新，突出科技支撐作用，加強產學研結合，促進科技成果轉化和產業帶動，加強重點產業關鍵共性技術攻關，支持突破工業與戰略性新興產業發展瓶頸的、能夠搶占行業制高點的關鍵技術項目。

　　（四）引導激勵原則。充分發揮專項資金杠桿作用和乘數效應，激勵和調動工業與戰略性新興產業企業加大技術改造和科技創新的積極性，引導社會資金積極投入工業與戰略性新興產業，帶動產業發展壯大。

　　第三章專項資金支持領域及重點

　　第七條工業及戰略性新興產業支持領域及重點：符合我市工業與戰略性新興產業發展規劃，對先進裝備制造、光電信息、生物醫藥、新能源、新材料等“五大”戰略性新興產業發展有重大影響的企業或項目；圍繞工業與戰略性新興產業發展市政府確定的節能減排、重大工業項目規劃、產業配套升級、工業運行和要素保障、工業經濟發展宣傳、專題會議和專項考察以及表彰獎勵等其它事項。

　　（一）戰略性新興產業發展項目。主要包括：先進裝備制造業的高端整車、核心汽車零部件、新能源汽車、高端軌道交通裝備、核心軌道交通零部件、航天航測裝備、特種鍛鑄、智能制造裝備等項目；光電信息產品制造業的光顯示器件及上下游產品、數字視聽產品、電子元器件、集成電路、通訊設備、應用電子產品、軟件和信息技術服務等項目；生物和醫藥工業的生物工業、生物制藥技術等項目；新能源工業的高性能化學電池、智能電網控制、新能源應用等項目；新材料工業的高性能節能環保材料、高分子材料、新型建筑材料等項目。

　　（二）技術改造和技術創新項目。主要包括：汽車工業的整車設備、汽車零部件及配件設備項目；農產品加工工業的農產品深加工、食品加工項目；裝備制造工業的軌道交通裝備、儀器儀表、農業機械、特色機械裝備、特種鍛鑄項目；光電信息產品制造工業的平板顯示、光電器件與材料、光電儀器設備、嵌入式軟件、兩化融合等項目；醫藥工業的生物藥、化學藥、中成藥、醫療器械項目；能源工業的綠色電池、風電設備等項目。

　　（三）戰略性新興產業公共綜合服務平臺建設項目。主要包括：公共研發中心（技術中心）、公共檢測實驗服務平臺、產需對接服務平臺、信息化服務平臺、產學研成果轉化服務平臺、管理創新服務平臺、中小企業服務平臺等項目。

　　（四）中小微企業“專、精、特、新”發展項目。主要包括：中小企業技術改造與技術進步、中小企業產業升級和管理創新、中小企業市場開拓、創業孵化基地建設、中小企業信息化推進、中小企業投融資優化、中小企業服務體系建設等項目。

　　第八條科技支撐戰略性新興產業支持領域及重點：符合我市戰略性新興產業發展規劃，對先進裝備制造、光電信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業發展有重大影響的關鍵技術、企業和項目；圍繞科技支撐戰略性新興產業發展市政府確定的其他支持項目。

　　（一）戰略性新興產業重大科技攻關項目。主要包括：先進裝備制造業的汽車及關鍵零部件、新能源汽車、高端軌道交通裝備、 智能制造裝備、新型檢測與分析儀器、航天航測裝備等技術；光電信息的新型光顯示技術與器件、光通訊技術與器件、物聯網及下一代互聯網、數字視聽產品、軟件和信息技術服務、汽車電子信息系統等技術；生物醫藥的農產品精深加工、農業機械、生物種業、生物制造、生物質能源綜合利用、疫苗、基因工程藥物、生物診斷試劑、現代中藥、化學新藥等技術；新能源的太陽能光伏技術與產品、風力發電設備、能源存儲技術與產品、生物質能、地熱技術與產品等技術；新材料的汽車先進材料、有機高分子材料等技術。

　　（二）戰略性新興產業重大科技成果轉化項目。主要包括：先進裝備制造業的汽車及關鍵零部件、新能源汽車、高端軌道交通裝備、智能制造裝備、新型檢測與分析儀器、航天航測裝備等領域重大科技成果轉化項目；光電信息的新型光顯示技術與器件、光通訊技術與器件、物聯網及下一代互聯網、數字視聽產品、軟件和信息技術服務、汽車電子信息系統等領域重大科技成果轉化項目；生物醫藥的農產品精深加工、農業機械、生物種業、生物制造、生物質能源綜合利用、疫苗、基因工程藥物、生物診斷試劑、現代中藥、化學新藥等領域重大科技成果轉化項目；新能源的太陽能光伏、風力發電、能源存儲、生物質能、地熱技術等領域重大科技成果轉化項目；新材料的汽車先進材料、有機高分子材料等領域重大科技成果轉化項目。

　　（三）戰略性新興產業高端人才創新創業項目。主要包括：在國內外著名高校、科研院所擔任相當于副教授以上職務的專家學者創新創業；在國內外知名企業擔任相當于高級工程技術或高級職稱職務及在學術、技術界享有一定聲望的專業技術人才創新創業；參與過大型科研或工程項目，有較豐富的科研、工程技術經驗或具有自主創業經驗、熟悉相關產業領域和規則的高端人才創新創業；通過項目承包、兼職指導和技術入股等多種形式，支持柔性引進產業發展急需的高端科技人才和技術領軍人才；在知名企業擔任高級職務或高端經營管理人才在戰略策劃、管理咨詢、專業市場營銷、投資或擔保、小額貸款等領域創新創業。

　　（四）戰略性新興產業科技基礎條件與平臺建設項目。主要包括：技術創新平臺、科技成果轉化與技術轉移服務平臺、產學研技術聯盟科技創新攻關平臺、專業科技企業孵化器建設。

　　（五）戰略性新興產業國際科技合作項目。主要包括：裝備制造業的軌道客車交通裝備制造技術、大型成套裝備制造技術、專用機械設備制造技術、高端裝備制造、裝備工業共性基礎配套產品制造技術等；光電信息的光電子產業、汽車電子產業、軟件產業、現代信息服務業；生物醫藥的生物產業、醫藥產業；新材料的金屬材料領域、高分子材料領域、無機非金屬材料領域、新型建筑材料領域；新能源的太陽能光伏領域、能源存儲領域、風力發電領域、生物質能領域、氫能源領域；國際合作聯合研發中心、國際技術轉移中心、國際科技合作基地。

　　第九條 支持重點：

　　工業與戰略性新興產業發展專項資金支持重點由市工信局依據《長春市工業發展資金與戰略性新興產業發展資金重點投向指南》按年度發布，具體支持項目一年一定。

　　科技支撐戰略性新興產業發展專項資金支持重點由市科技局依據《長春市科技支撐戰略性新興產業發展資金重點投向指南》按年度發布，具體支持計劃一年一定。

　　第四章專項資金支持方式與標準

　　第十條 支持方式：專項資金采用無償資助、貸款貼息、資本金投資三種方式。原則上一個年度內對一個項目只安排一次，同一年度內對同一企業不重復安排。

　　第十一條專項資金用于資本金投資以政府背景、具備相關資質的投融資機構為依托平臺，可按實際需求安排資金額度。

　　第十二條 資本金投資退出時，本金由上款所釋投融資機構負責收回。其投資所產生的收益扣除支付給該投融資機構項目管理費用后，按照國有資本經營預算管理的要求編制國有資本經營預算，主要用于培育發展戰略性新興產業資金使用。

　　第十三條 支持標準：

　　（一）無償資助：主要用于帶動產業發展的技術攻關項目、戰略性新興產業公共綜合服務平臺建設項目和科技支撐戰略性新興產業發展項目，無償資助資金不超過項目總投資的20%。

　　（二）貸款貼息：主要用于符合貸款貼息標準和條件的項目，貸款貼息額度一般按照銀行貸款金額和現行銀行貸款利率進行核定，貼息額度不高于年度實際發生利息額的80%，原則上單筆補貼不超過200萬元，年限不超過一年。

　　（三）資本金投資：主要用于第十一條所釋、符合資本金投資要求的投融資機構，投資范圍和程序按相關規定執行。

　　第五章專項資金申報條件

　　第十四條申報專項資金支持的項目單位應具備以下條件：

　　（一）申報工業與戰略性新興產業類項目單位應具備的條件：

　　1.在長春市區域內注冊的內資或內資控股單位，具有獨立法人資格和健全的財務核算與管理機構；

　　2.項目單位管理規范，經營狀況良好，按時足額納稅，無不良信用記錄，具有較強的資金籌集能力；

　　3.項目實施內容符合產業發展政策、區域布局規劃，具有一定的輻射、帶動和示范作用；

　　4.項目內容符合年度市重點支持領域要求；

　　5.項目單位具有較強的科技創新能力，項目整體技術水平國內領先；

　　6.申報項目為在建或當年開工建設項目；

　　7.項目單位能夠按時向市工信局、市財政局報送相關報表和材料。

　　（二）申報科技支撐戰略性新興產業類項目單位應具備的條件：

　　1.在長春市區域內注冊的內資或內資控股企業（單位），具有獨立法人資格和健全的財務核算與管理機構，管理規范，經營狀況良好；

　　2.項目實施內容符合產業發展政策、區域布局規劃和年度重點支持領域要求，具有一定的輻射、帶動和示范作用；

　　3.項目技術含量高，創新性較強，擁有自主知識產權，技術處于國內領先水平；產品或服務有明確的市場需求和較強的市場競爭力，能夠產生較好的經濟效益和社會效益；

　　4.具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于30%，直接從事研發的科技人員占職工總數的比例不低于10%;

　　5.每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于當年營業收入的5%（當年注冊的新辦企業不受此款限制）。

　　6.項目單位能夠按時向市科技局、市財政局報送相關報表和材料。

　　第十五條 申報項目單位需提供以下材料：

　　（一）申報工業與戰略性新興產業項目單位應提供以下材料：

　　1.專項資金申請報告；

　　2.專項資金項目申請表；

　　3.項目有關核準、備案文件或批文；

　　4.具有資質機構編制的項目可行性研究報告（或申請報告）；

　　5.項目進展情況或平臺建設運營情況證明材料；

　　6.會計師事務所出具的上一年度審計報告復印件；

　　7.無償資助項目需提供：公共服務平臺提供相關服務的協議書、平臺相關人員資質證明及技術研發、技術推廣、產業孵化、融資擔保、綜合服務等相關業績情況證明材料；

　　貸款貼息項目需提供：項目單位與金融機構、融資機構簽訂的貸款合同、融資租賃合同、利息支付和擔保費用支付憑證復印件及其他融資證明材料；

　　資本金投資項目由第十一條所釋投融資機構按相關規定操作。

　　8.項目單位法人營業執照、組織機構代碼證、地稅、國稅登記證等材料復印件；

　　9.項目單位完稅證明或繳稅說明；

　　10.其他需要提供的材料。

　　（二）申報科技支撐戰略性新興產業發展項目單位應提供以下材料：

　　1.項目申報表；

　　2.項目可行性研究報告；

　　3.項目單位上年度會計報表，包括資產負債表、損益表及報表附注（復印件）等；

　　4.可以說明項目技術狀況的證明材料，包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其它技術權益證明等；

　　5.項目配套資金來源（如貸款等）的證明材料；

　　6.法人營業執照、組織機構代碼證、地稅、國稅登記證等材料復印件；

　　7.項目單位完稅證明或繳稅說明；

　　8.其他需要提供的材料。

　　第六章專項資金申報與審核程序

　　第十六條 專項資金申報程序：

　　（一）下發專項資金項目申報通知。根據全市工業、科技與戰略性新興產業發展的目標和要求，確定年度專項資金扶持重點及方向，市財政局會同市工信局、市科局聯合下發年度專項資金項目申報通知。

　　（二）采取企業（單位）自愿申報原則，由企業（單位）根據年度專項補助資金申報條件將有關申報文件按屬地管理原則報各城區（含雙陽區）、開發區工業經濟主管部門（經濟局、科技局）。

　　（三）各城區（含雙陽區）、開發區工業經濟主管部門（經濟局、科技局）負責審查把關，篩選整理匯總后與同級財政部門以聯合行文方式將區域內項目申請文件及項目申報材料一同上報市工信局、市科技局、市財政局。中省直企業（單位）也可直接向市工信局、市科技局、市財政局上報。

　　第十七條 專項資金審核程序：

　　（一）申請工業與戰略性新興產業發展專項資金，由市工信局負責利用現有專家庫，組織相關行業專家依據申報條件對項目情況進行初審。初審合格項目經市工信局、市財政局共同審核后，提出專項資金支持項目和額度建議方案。

　　（二）申請科技支撐戰略性新興產業發展專項資金，由市科技局負責利用現有專家庫，組織相關行業專家依據申報條件對項目情況進行初審。初審合格項目經市科技局、市財政局共同審核后，提出專項資金支持項目和額度建議方案。

　　（三）市財政局、市工信局、市科技局共同負責對年度專項資金支持的項目（企業）建議方案進行匯總，統一報送市專項資金管理和使用評審委員會審批。

　　第七章專項資金下達與撥付

　　第十八條市工信局、市科技局會同市財政局根據市專項資金管理和使用評審委員會討論審定的最終意見，聯合下達專項資金使用計劃。

　　第十九條市財政局根據專項資金使用計劃，按照財政國庫管理的有關規定撥付專項資金。

　　第二十條項目征集、評審等管理費用，在專項資金中列支，按照不超過年度專項資金額度的1%安排。

　　第二十一條專項資金在一個年度內可采取一次審批下達或一次審批、分批次下達方式進行。當年專項資金指標結余可以結轉下年繼續使用。

　　第八章專項資金的監督管理

　　第二十二條 建立定期報告制度。獲得專項資金支持的項目單位（企業）在項目投產后半年內定期向本區域內的工業、科技主管部門報送項目進展、資金使用及效果等情況。各城區（含雙陽區）、開發區工業、科技部門要及時向市工信局、市科技局、市財政局匯總上報本區域內專項資金支持項目的進展情況。

　　第二十三條 建立定期檢查制度。市工信局、市科技局會同市財政局對專項資金的使用、項目實施及效果等情況進行監督檢查。各城區（含雙陽區）、開發區工業、科技主管部門負責對本區域內項目單位（企業）申報情況的真實性核查、專項資金支持項目情況的跟蹤與評價。項目申報單位應積極配合并提供相關材料。

　　第二十四條建立績效評價制度。市工信局、市科技局、市財政局按職責分工對項目單位（企業）的專項資金使用情況進行績效評價，評價結果作為下一年度專項資金安排的主要依據。

　　第二十五條建立違規處罰制度。申報單位在收到專項資金后，應嚴格按照現行財務會計制度規定作賬務處理。各城區（含雙陽區）、開發區、市直部門和項目單位（企業）不得重復、虛報項目，對違反規定、弄虛作假、擠占挪用、騙取或截留、改變或擴大專項資金使用范圍等行為，將全額收回撥付的專項資金，取消該城區、開發區、部門或項目單位（企業）的專項資金申報資格，并按相關規定予以處理。

　　第九章附則

　　第二十六條本辦法自發布之日起執行，由市財政局、市工信局、市科技局負責解釋。