張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)《張家界市流動人口與出租房屋服務(wù)和管理辦法》的通知


張政發(fā)〔2012〕4號




各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

《張家界市流動人口與出租房屋服務(wù)和管理辦法》已經(jīng)2012年1月18日市人民政府第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。







張家界市人民政府

二Ｏ一二年五月九日



張家界市流動人口與出租房屋服務(wù)和管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作，保障流動人口和房屋租賃當事人的合法權(quán)益，維護社會管理秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》（省人民政府令第238號）、《商品房屋租賃管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號）和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地縣級行政區(qū)域到本市其他地區(qū)居住的人員。但是，離開市轄區(qū)到本市其它市轄區(qū)居住的人員除外。

本辦法所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將房屋出租給承租人居住或從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，承租人向出租人支付租金并在租賃關(guān)系終止后將房屋返還給出租人的行為。

第三條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作，建立流動人口與出租房屋服務(wù)管理工作機制和工作責(zé)任制。

縣級以上公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、財政、民政、教育、衛(wèi)生、房管、稅務(wù)、工商、司法、工會等有關(guān)部門依照職責(zé)分工負責(zé)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第四條 區(qū)縣人民政府根據(jù)實際需要，組織相關(guān)部門在城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動人口集中服務(wù)管理工作機構(gòu)，開展流動人口綜合服務(wù)管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門的委托，建立流動人口服務(wù)管理中心，具體組織實施流動人口與出租房屋服務(wù)管理工作。

居（村）民委員會可以建立流動人口服務(wù)管理站，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展流動人口服務(wù)管理工作。

城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要按實有人口比例建立專門的流動人口協(xié)管員隊伍。

機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應(yīng)當明確專門工作人員，負責(zé)本單位流動人口與出租房屋服務(wù)管理具體事項。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當將流動人口的勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育、法律服務(wù)、治安管理、信息采集登記、居住證制作與發(fā)放、房屋租賃登記等工作納入本地公共服務(wù)范圍統(tǒng)籌安排，并將相應(yīng)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

各級人民政府應(yīng)當切實保障流動人口與出租房屋服務(wù)管理機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、設(shè)備能適應(yīng)工作的需要。

各級人民政府對流動人口與出租房屋服務(wù)管理工作要建立相應(yīng)的考核機制。

第六條 禁止針對流動人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制，禁止干涉用人單位合法招用流動人口，禁止針對流動人口就業(yè)或者用人單位招用流動人口設(shè)置收費項目。



第二章 流動人口服務(wù)



第七條 縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對本區(qū)域有就業(yè)愿望的流動人口免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記服務(wù)。人力資源和社會保障部門應(yīng)當監(jiān)督用人單位維護流動人口的合法權(quán)益。

流動人口可以參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補貼。按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受相關(guān)待遇。

鼓勵考試、鑒定機構(gòu)對經(jīng)濟困難的流動人口減免考試、鑒定費用。

第八條 教育行政部門應(yīng)當將流動人口教育納入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)做好流動人口義務(wù)教育工作，保障流動人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

流動人口可以為子女申請接受義務(wù)教育，由居住地教育行政主管部門按規(guī)定安排就讀。流動人口子女入學(xué)享受常住人口子女入學(xué)就讀的待遇，在全日制公辦中小學(xué)就讀的，取消借讀費、擇校費。市城區(qū)流動人口子女完成義務(wù)教育后可直接報考市直高中階段學(xué)校。

第九條 人口和計劃生育行政部門應(yīng)當向育齡流動人口宣傳人口計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，向育齡流動人口提供與常住人口同等待遇的計劃生育服務(wù)。

已婚流動人口可以憑相關(guān)有效證件向擬居住地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人口與計劃生育行政部門申領(lǐng)生育證。

第十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當開展流動人口婦女兒童保健健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對流動人口集中的公共場所開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

流動人口中的適齡兒童可以享受國家免費提供疫苗的預(yù)防接種服務(wù)。對流動人口中新發(fā)結(jié)核病人進行督導(dǎo)、治療和管理。全市疾病控制機構(gòu)艾滋病初篩實驗室免費為流動人口提供艾滋病自愿血液初篩檢查服務(wù)和咨詢服務(wù)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）對前來就診的流動人口提供診療服務(wù)，對大病及傳染病病人提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，并為本社區(qū)內(nèi)的流動人口提供健康教育及免費咨詢服務(wù)。

第十一條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當科學(xué)確定流動人口落戶條件，公安機關(guān)應(yīng)當及時為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理戶口遷移手續(xù)。

流動人口可以在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車登記。

第十二條 司法行政部門應(yīng)當在流動人口聚集區(qū)開設(shè)法律服務(wù)窗口或者法律援助工作站，并組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口維護合法權(quán)益。

流動人口申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)陌讣�，不再審查其�?jīng)濟條件。法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助。

第十三條 鼓勵區(qū)縣人民政府興建供流動人口集中居住的廉租房。

第十四條 用人單位應(yīng)當遵守勞動法律法規(guī)，與招用的流動人口簽訂勞動合同，為流動人口提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境、辦理工傷保險和其他依法參加的社會保險、及時支付勞動報酬，保障流動人口的合法權(quán)益。

用人單位為流動人口提供的飲食、居住場所應(yīng)當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生、安全條件。

流動人口可以在居住地依法辦理工傷保險和其他社會保險，對在流出地已辦理的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，依法按規(guī)定在流入地辦理轉(zhuǎn)移承接手續(xù)。

第十五條 用人單位應(yīng)當依法保障流動人口參加和組織工會的權(quán)利。在工會活動中，流動人口享有與常住人口同等的權(quán)利。

第十六條 流動人口在經(jīng)濟社會建設(shè)中作出突出貢獻的，由區(qū)縣人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵。



第三章 流動人口管理



第十七條 流動人口應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理暫住登記：

（一）租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時到房屋租賃管理機構(gòu)進行登記，租賃管理機構(gòu)向入住人出具住所證明；

（二）就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動人口受聘時進行登記；

（三）就學(xué)、培訓(xùn)并在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)住宿的，由學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)在流動人口入學(xué)時進行登記；

（四）在救助機構(gòu)住宿的，由救助機構(gòu)在流動人口入住時進行登記；

（五）其他16周歲以上的流動人口，由提供住宿的單位、個人在流動人口入住時進行登記。

按照前款規(guī)定負責(zé)登記的單位或個人為暫住登記責(zé)任人，暫住登記責(zé)任人應(yīng)當在登記后3日內(nèi)將登記情況通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理中心向當?shù)毓�安機關(guān)申報。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等地住宿的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行住宿登記，并將登記信息報送公安機關(guān)。

第十八條 流動人口辦理暫住登記，應(yīng)當出示有效身份證件或者身份證明、暫住住所證明；不能出示有效身份證件或者身份證明的，應(yīng)當配合公安機關(guān)及流動人口服務(wù)管理機構(gòu)采集與其身份相關(guān)的信息。

除旅館住宿登記外，申報暫住登記的流動人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地人口和計劃生育行政部門簽發(fā)的流動人口婚育證明。

第十九條 有條件的單位、學(xué)校、救助機構(gòu)，經(jīng)公安機關(guān)同意，可以開通網(wǎng)絡(luò)通過湖南省社區(qū)流動人口管理信息系統(tǒng)錄入流動人口暫住登記信息，直接向公安機關(guān)申報，并將有關(guān)材料存檔，以供查驗。

對不符合旅館業(yè)申辦條件，又以提供計時住宿休息服務(wù)等運營形式出租房屋的，應(yīng)當在出租當日將流動人口暫住登記信息通過所在地流動人口服務(wù)管理中心向公安機關(guān)申報，或者通過湖南省社區(qū)流動人口管理信息系統(tǒng)向公安機關(guān)直接申報，并將登記信息存檔，以供查驗。

第二十條 流動人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站應(yīng)當根據(jù)流動人口暫住登記時的擬居住期限，對流動人口離開或者繼續(xù)居住的情況進行核實。暫住登記責(zé)任人對核實工作應(yīng)當予以配合。

第二十一條 實行流動人口居住證制度。

符合居住證發(fā)放條件的流動人口由當?shù)毓�安機關(guān)或者由公安機關(guān)通過流動人口服務(wù)管理中心發(fā)給《居住證》。

第二十二條 居住證有效期限分別為1年、3年、5年。

對屬于居住證發(fā)放對象的流動人口，發(fā)給其本人有效期1年的居住證。

對依法申報了暫住登記，已在暫住地連續(xù)居住2年以上，需要繼續(xù)居住較長時間，并且能夠提供長期穩(wěn)定工作合同、房屋租賃合同或者自有居住住所等有關(guān)證明的流動人口，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給其本人有效期3年、5年的《居住證》。

流動人口憑居住證在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)。

第二十三條 居住證由縣級公安機關(guān)按照湖南省公安廳確定的式樣，統(tǒng)一制作。

縣級公安機關(guān)應(yīng)當在機關(guān)或流動人口較多的派出所設(shè)立制證窗口，也可以在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者居（村）民委員會設(shè)立制證點。

辦理暫住登記和發(fā)放居住證不收取費用，所需費用由財政列支。

第二十四條 公安機關(guān)受理流動人口暫住登記后，發(fā)給或通過流動人口服務(wù)管理中心發(fā)給符合發(fā)放居住證條件的流動人口居住證領(lǐng)證回執(zhí)。申報人憑領(lǐng)證回執(zhí)到當?shù)鼐幼∽C制證窗口或制證點領(lǐng)取居住證。

第二十五條 流動人口在居住證有效期滿后需要繼續(xù)居住的，應(yīng)當在有效期滿前辦理延期手續(xù)。

流動人口居住地址發(fā)生變更的，應(yīng)當在7日內(nèi)到新居住地辦理變更登記。暫住信息變更在同一區(qū)縣范圍內(nèi)的，原居住證可以繼續(xù)使用至有效期滿。

第二十六條 逐步建立全市統(tǒng)一的流動人口服務(wù)和管理綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享，方便流動人口辦理務(wù)工、購房、租房、社會保障等事務(wù)，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、工商、民政等部門采集的流動人口信息應(yīng)當統(tǒng)一匯入綜合信息平臺。

公安機關(guān)應(yīng)當拓展流動人口暫住登記信息采集方式，方便流動人口和有關(guān)單位辦理暫住登記申報。

流動人口個人信息受法律保護。



第四章 出租房屋管理



第二十七條 實行房屋租賃登記備案制度。

房屋出租人向流動人口出租房屋，應(yīng)當簽訂房屋租賃合同，并在簽訂房屋租賃合同之日起30日內(nèi)，持下列資料到當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門或者通過房屋所在地流動人口與出租房屋服務(wù)管理機構(gòu)向房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)：

（一）房屋所有權(quán)證或者其他合法權(quán)屬證明；

（二）房屋租賃合同；

（三）房屋出租人身份證明；

（四）房屋承租人以及承租人共同居住者身份證復(fù)印件。

出租委托代管房屋的，須提交委托人授權(quán)出租的授權(quán)委托書。出租共有房屋的，須提交其他共有人同意出租的證明。

房屋出租人還應(yīng)與當?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會、公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。

第二十八條 流動人口承租房屋，應(yīng)當如實說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，及時告知房屋出租人。出租人應(yīng)當在3日內(nèi)告知所在地流動人口與出租房屋服務(wù)管理機構(gòu)。

第二十九條 房屋出租人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得將房屋出租給無身份證件的流動人口；

（二）發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋從事違法活動的，及時報告當?shù)毓�安機關(guān)或者其他有關(guān)部門；

（三）保障房屋符合安全條件；

（四）主動申報、依法繳納相關(guān)稅費。

流動人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站對租賃房屋協(xié)助相關(guān)單位進行調(diào)查登記，房屋出租人應(yīng)予以配合。

第三十條 集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當在居住人員中確定安全責(zé)任人，并建立安全管理制度。

第三十一條 房屋租賃登記備案內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，當事人應(yīng)當在30日內(nèi)，到原房地產(chǎn)管理部門或者通過房屋所在地流動人口服務(wù)管理中心和服務(wù)管理站向原房地產(chǎn)管理部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)、注銷手續(xù)。

第三十二條 工商行政管理部門在辦理營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所變更登記和年度檢驗時，公安部門在辦理流動人口暫住登記及發(fā)放居住證時，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)查驗房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)當將有關(guān)情況通報房地產(chǎn)管理部門。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 政府及有關(guān)部門和工作人員在流動人口服務(wù)和管理工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本辦法規(guī)定為流動人口提供服務(wù)的；

（二）違反規(guī)定向流動人口收取費用的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十四條 違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時申報流動人口暫住登記的，由縣級公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處以200元以上500元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十七條、第三十一條規(guī)定的，不及時辦理房屋租賃登記備案手續(xù)或者房屋租賃登記備案的變更、延續(xù)、注銷手續(xù)的，由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正；個人逾期不改正的，處以1000元以下罰款；單位逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款。



第六章 附則



第三十六條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的暫住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2012年6月1日起施行。