關于印發鎮江市行政權力網上運行管理辦法的通知

鎮政辦發〔2010〕170號


各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各有關部門：

現將《鎮江市行政權力網上運行管理辦法》印發給你們，請認真遵照實施。











　 二○一○年八月九日






鎮江市行政權力網上運行管理辦法



第一章 總則

第一條 為加強和規范行政權力網上公開透明運行管理，提高行政效能，優化政務環境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的行政權力，是指政府及所屬部門和法律法規授權的組織依法具有的行政許可、行政處罰、非行政許可審批、行政征收、行政強制、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征用、行政裁決及其他對公共事務實施管理的行政權力。

第三條　本辦法適用于本市行政機關、法律法規授權的組織、受委托實施行政權力的組織及其工作人員。

第四條　行政權力以上網運行為原則，不上網運行為例外, 遵循信息公開、注重實效和便民惠民原則。

第五條 政府及所屬部門負責組織本級行政權力網上運行的監督管理工作。監察機關、政府法制機構及其他有關部門按照各自職責具體負責對行政權力運行實施監督檢查。

第二章 運行管理

第六條 行政權力網上公開透明運行工作實行政府統一領導，政務公開領導小組組織協調，監察機關、政府法制機構監督檢查，部門具體實施，人民群眾積極參與和支持的領導體制和工作機制。

第七條 建立行政權力網上公開透明運行工作小組，負責對全市行政權力網上運行各項工作進行組織協調和綜合管理。工作小組成員單位由市政府辦、市委機要局、市委保密局、市監察局、市發改委、市財政局、市經信委、市政府法制辦、市編辦、市行政服務中心、市政務公開辦等部門組成。

第八條 工作小組主要成員單位職責：市政府辦負責電子政務內網、“市權力在陽光下運行網上辦事大廳”、行政權力網上運行系統的技術保障、系統開發和日常維護工作；市監察局負責行政權力網上運行的檢查考核和電子監察系統的監控工作；市政府法制辦負責對全市行政權力事項的變更、流程變動的審核以及法制監督工作；市委保密局負責信息公開保密審查工作的指導、監督以及電子政務內網違規外聯的安全監管和保密檢查；市行政服務中心負責行政許可即辦件的辦理，同時做好中心網上運行平臺與市級網上運行平臺的數據對接工作；市財政局負責安排財政預算，落實系統建設和維護的各項資金。

第九條 政府及所屬部門所有行政權力，從權力事項的受理到辦結的全過程必須在自建或統建的行政權力網上運行系統中完成。

第十條 行政權力運行必須按照依法固化的程序、依法賦予的權限、承諾設定的時限等，在網上反映各層級崗位履行職責的情況，留下權力運行的軌跡。

第十一條 行政權力運行過程中各個崗位的辦理意見應在系統表單中錄入和保留，辦理意見應詳細記錄辦理過程中所產生的過程信息和結果信息，持否定意見的應描述具體理由。

第十二條 垂直部門和自建系統的部門要將電子監察監控系統所需的數據信息，在24小時內上傳至市級平臺。

第三章 監控管理

第十三條 網上監察監控實行分級管理。市監察、法制部門負責對全市行政權力網上運行情況實行監察、督辦、綜合分析和數據的篩選應用，落實上級監察監控平臺交辦的督辦、督查事項。市政府所屬部門內設監察、法規（法制）機構具體負責對本部門行政權力網上運行情況的監察和督辦，及時落實和回復市級監察平臺交辦事項。

第十四條 市電子監察系統具有適時監控、預警糾錯功能，對部門權力運行過程中產生的異常情況督查督辦，部門應在5個工作日內將調查處理情況在網上回復。

第十五條 市電子監察系統對所有行政權力網上運行的部門進行無縫隙監察監控，對監控數據進行整理和統計分析，并定期通報網上監察監控情況。

第四章 后臺管理

第十六條 市政府所屬部門要明確專人負責行政權力網上運行系統的后臺維護、管理，確保網上運行系統的有效使用。

第十七條 行政權力的變更及調整，采取部門申報，政府法制機構審核的方式。

（一）權力變更部門需在法律法規規章公布或機構調整確定后20日完成申報，向市政府法制辦提供變更行政權力的法律、法規、規章及其它規范性文件依據，提交加蓋單位公章和單位負責人簽字的行政權力變更申請報告。

（二）行政權力的變更須注明權力項目名稱、類別、承辦處室、法定期限、承諾期限、辦理地點、聯系電話、服務指南、法律依據、要件材料等靜態信息，繪制權力運行流程圖（靜態流程圖和工作流程圖）。

（三）市政府法制辦10個工作日內完成審核意見的回復和行政事項管理數據庫的調整。

第十八條 工作流程圖變動，采取部門繪制，政府法制機構審核的方式。

（一）工作流程圖要附有崗位辦理時限、崗位辦理處室及人員、崗位制作的文書。

（二）流程時限總和不得超過該權力承諾期限。

（三）流程變動部門根據市政府法制辦審核通過后的意見，通知后臺維護人員將變動后的流程錄入系統，同時將審核材料存檔備查。

第十九條 崗位人員增加及調整，應堅持部門領導審批，后臺及時跟進變更。

（一）工作崗位增加人員需部門領導批準，明確該工作崗位人員的登錄名，注明中文名、手機號碼，工作崗位的權限以及需要確認的系統功能權限。

（二）后臺維護人員根據領導審批意見，在系統中添加新增人員的登錄名、中文名、手機號碼、權限。

（三）發生崗位人員調整，應及時通知后臺維護人員將被調整人員賬號禁用，如果被調整人員的權限發生變更，應及時報部門領導審批，根據審批意見變更權限。

第五章 安全管理

第二十條 行政權力網上公開透明運行系統在鎮江市電子政務內網上運行，電子政務內網與互聯網等公共網絡實行物理隔離。

第二十一條 接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機不得直接或間接與國際互聯網等公共信息網絡相連接。

第二十二條 接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機及相關信息應及時報市政府辦公室備案，禁止處理涉密信息。

第二十三條 政府及所屬部門要定期對接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機進行病毒檢測，嚴禁使用外來存儲介質和未經批準的軟件。

第二十四條 新增計算機接入行政權力網上公開透明運行系統，須填寫《鎮江市電子政務內網接入審批表》報市政府辦公室審批后方可接入。未經同意，用戶不得修改計算機的IP地址等網絡配置信息。

第二十五條　加強對計算機網絡系統使用人員的安全保密教育，提高使用人員的安全保密觀念，增強防范意識。在崗人員要妥善保管好自己的登錄密碼，防止他人盜用后登錄系統修改數據。

第二十六條 接入行政權力網上公開透明運行系統的計算機申請報廢，須按照保密部門有關規定執行。

第六章 績效考核

第二十七條 市監察局負責組織對政府所屬部門行政權力網上公開透明運行工作的考核。建立績效考核制度，對行政權力運行的規范、透明、廉潔、高效等情況進行全面考核，考核結果作為廉政建設責任制和機關作風建設考核的重要依據。

第二十八條 行政權力網上公開透明運行考核工作要與廉政建設責任制、機關作風建設、政務公開及政府信息公開考核相結合，并組織實施。對考核中發現的問題，要及時研究解決。

第二十九條 政府所屬部門應將當年行政權力網上公開透明運行工作情況，列入政府信息公開工作年度報告的一項重要內容，于次年3月31日前在政府網站公開。

第七章 責任追究

第三十條 對未按規定向社會公布行政權力目錄及運行流程圖，或者行政權力及流程圖變更后未在規定期限內向社會公布的，未按行政權力運行工作流程圖規定的程序行使行政權力的，責令其限期改正，逾期不改的，予以通報批評，并追究其主要負責人的行政責任。

第三十一條 對違反行政權力網上公開透明運行原則，存在行政權力網下辦理的，責令其改正，并追究其主管負責人和直接責任人的行政責任。

第三十二條 對違反安全保密管理規定，引發安全問題或影響行政權力網上運行工作有序進行的，追究其直接責任人的行政責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章 附則

第三十三條 各轄市（區）行政權力網上公開透明運行工作可參照此辦法執行。

第三十四條 本辦法由市監察局商市政府法制辦負責解釋。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。