審計署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局關(guān)于印發(fā)貫徹加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)意見實施辦法的通知

審人發(fā)〔2011〕170號

　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局），人力資源社會保障廳（局）、公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計局、人事局，審計署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局，南京審計學(xué)院：
　　為推進《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》的貫徹落實，進一步加快審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)進程，審計署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局制定了《關(guān)于貫徹加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)意見的實施辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　
審 計 署
人力資源社會保障部
國家公務(wù)員局
　　
二○一一年十一月七日

　　 　　

關(guān)于貫徹加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)意見的實施辦法



　　為適應(yīng)審計工作需要，加快審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)進程，為審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供組織保證和人才支持，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》以及審計署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，制定本實施辦法。
　　一、主要目標
　　（一）能夠直接從事審計業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例。
　　審計機關(guān)公務(wù)員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗，并不斷提高與其從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)勝任能力。到2013年，各級審計機關(guān)能夠直接從事審計業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例達到80%以上。
　　（二）專業(yè)技術(shù)資格比例。
　　到2013年，審計署具有與審計工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到70%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到25%。
　　省級審計機關(guān)具有與審計工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到65%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到20%。
　　市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計機關(guān)具有與審計工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到50%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達到10%。
　　（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)比例。
　　審計機關(guān)公務(wù)員隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)審計工作需要。到2013年，各級審計機關(guān)具有與審計工作相關(guān)的經(jīng)濟類、管理類以及法律、計算機、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例應(yīng)達到80%以上。其中法律、計算機、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例，應(yīng)在2010年的基礎(chǔ)上有所提高。
　　（四）文化程度比例。
　　審計機關(guān)45歲及以下的公務(wù)員，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。到2013年，審計署大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例達到90%以上；各省級審計機關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例達到80%以上；市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計機關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例原則上達到60%以上。
　　（五）審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和審計業(yè)務(wù)骨干人才比例。
　　各級審計機關(guān)參照《審計署關(guān)于培養(yǎng)審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才的實施意見（試行）》，制定高層次專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。到2013年，審計署符合審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才條件的高層次審計專業(yè)人才的比例達到20%以上，省級審計機關(guān)符合審計業(yè)務(wù)骨干人才和審計專業(yè)領(lǐng)軍人才條件的高層次審計專業(yè)人才的比例達到10%以上。
　　二、具體措施
　　（一）堅持標準，嚴把進人關(guān)。
　　1．通過考試錄用的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。具有與審計工作相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格的人員，同等條件下可優(yōu)先錄用。
　　2．通過調(diào)入方式進入審計機關(guān)擔(dān)任副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及以下的公務(wù)員，特別是從事審計業(yè)務(wù)工作的人員，除應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的條件和資格外，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度、審計業(yè)務(wù)專業(yè)知識和相關(guān)技能，以及5年以上與審計工作相關(guān)的財經(jīng)、法律、計算機、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。
　　3．審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，經(jīng)省級及以上公務(wù)員主管部門批準，可以對工程審計、資源環(huán)境審計、計算機審計等專業(yè)性較強的職位試行聘任制，按照公務(wù)員法和聘任合同管理所聘公務(wù)員。
　　（二）切實提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
　　1．新錄用的公務(wù)員，應(yīng)自進入審計機關(guān)3年內(nèi)通過審計專業(yè)技術(shù)資格考試。屆時不具備初級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員，一般不得從事審計復(fù)核、審理工作。
　　2．審計機關(guān)擔(dān)任項目主審的公務(wù)員，一般應(yīng)具有與審計工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格。
　　3．審計機關(guān)年齡在45歲及以下的公務(wù)員，符合審計師資格考試報名條件但未取得審計師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格的，應(yīng)自本辦法下發(fā)之日起3年內(nèi)取得審計師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格；尚不符合審計師資格考試報名條件的，應(yīng)在符合條件后3年內(nèi)取得相應(yīng)資格。在上述規(guī)定時間內(nèi)不能取得審計師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的，不得擔(dān)任審計組組長、主審。鼓勵45歲以上的公務(wù)員報名參加審計師等專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格考試。
　　4．審計機關(guān)公務(wù)員擬取得審計專業(yè)技術(shù)初級、中級資格的，應(yīng)參加全國統(tǒng)一的審計專業(yè)技術(shù)資格考試；擬取得高級審計師資格的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考試與評審相結(jié)合的方式取得。
　　（三）深化審計專業(yè)技術(shù)資格考試（評）工作。
　　1．深化考試制度改革，增強審計專業(yè)技術(shù)資格考試命題工作的科學(xué)性，強化對參加考試人員能力的考察和測試。
　　2．完善取得審計專業(yè)技術(shù)資格人員繼續(xù)教育制度，實施分層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)。加強中、高級審計師研究能力培訓(xùn)，著力提升審計專業(yè)人才從審計實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，并從理論高度系統(tǒng)地進行歸納總結(jié)、科學(xué)闡述的能力。
　　（四）加強教育培訓(xùn)工作。
　　1．鼓勵和引導(dǎo)各級審計機關(guān)公務(wù)員參加審計碩士等專業(yè)學(xué)位教育，充分發(fā)揮學(xué)歷學(xué)位教育在培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、高層次審計專業(yè)人才方面的作用。
　　2．各級審計機關(guān)認真開展任職和初任培訓(xùn)、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計項目培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，審計署要做好對省級審計機關(guān)廳（局）級和部分正處級公務(wù)員、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計局局長的輪訓(xùn)工作。
　　3．開展一定數(shù)量的考試輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助審計機關(guān)公務(wù)員考取審計專業(yè)技術(shù)資格。
　　4．加強投資、企業(yè)、金融等行業(yè)模擬審計實驗室建設(shè)，推廣模擬教學(xué)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方法。
　　5．加強師資選聘和培養(yǎng)力度，形成規(guī)模適當(dāng)、類別齊全的師資庫，促進全國各級審計機關(guān)之間師資共享。
　　6．加大教材和網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)力度，形成包括紙質(zhì)圖書、網(wǎng)絡(luò)課件、模擬教材等多種形式，涵蓋政治類、公共類、法規(guī)類、審計類等多個門類的教育培訓(xùn)教材體系。
　　（五）加大在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用審計專業(yè)人才力度。
　　暢通地方審計機關(guān)與審計署之間以及地方各級審計機關(guān)之間公務(wù)員掛職鍛煉渠道，讓人才在實踐中得到鍛煉培養(yǎng)。審計署原則上每年選派30名左右干部到地方審計機關(guān)掛職鍛煉，省級審計機關(guān)選派30名左右干部到審計署掛職鍛煉。
　　三、檢查指導(dǎo)
　　（一）審計署領(lǐng)導(dǎo)全國審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，省級審計機關(guān)負責(zé)統(tǒng)一組織本地區(qū)審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)工作。上一級審計機關(guān)對下一級審計機關(guān)專業(yè)化建設(shè)工作進行指導(dǎo)和檢查，并將檢查結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。
　　審計署人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)設(shè)定的目標要求和各地工作進展情況，對各地專業(yè)化建設(shè)工作進行重點指導(dǎo)和檢查，及時宣傳重大舉措和先進典型，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗；對存在的問題及時提出意見，促進解決。
　　（二）建立情況報告制度。審計機關(guān)在專業(yè)化建設(shè)過程中遇到重大政策問題，應(yīng)逐級上報，由上級審計機關(guān)會同有關(guān)部門協(xié)商解決。各級審計機關(guān)應(yīng)于每年12月底前向上一級審計機關(guān)報告年度專業(yè)化建設(shè)工作情況。
　　（三）建立年度通報制度。對專業(yè)化建設(shè)達不到目標的地方審計機關(guān)，審計署要向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報，并提出相關(guān)建議。
　　（四）各級審計機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長期規(guī)劃與年度計劃相銜接的專業(yè)化建設(shè)目標體系，分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強查核，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署有序、上下協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進的良性工作機制。