關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見

財(cái)教[2011]558號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育的保障責(zé)任，支持做好人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的重要意義

　　計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。人口和計(jì)劃生育工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人口和計(jì)劃生育事業(yè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）明確了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的目標(biāo)和任務(wù)，就完善人口和計(jì)劃生育工作的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及保障機(jī)制提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)［2006］22號(hào)文件精神，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，做到“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度”，按期實(shí)現(xiàn)了到2010年末“各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元”的投入目標(biāo)，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入仍存在經(jīng)費(fèi)投入總量不足，財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不盡合理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展既存在老問(wèn)題，又面臨新情況，人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問(wèn)題凸顯，人口對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束增強(qiáng)，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“全面做好人口工作”、“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”等要求，必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，切實(shí)解決財(cái)政投入問(wèn)題，建立健全促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入保障機(jī)制。

　　二、完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的基本原則

　　按照建立健全政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革方向，建立健全“財(cái)政為主，穩(wěn)定增長(zhǎng)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，分類保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制。

　　（一）財(cái)政為主。繼續(xù)完善堅(jiān)持以公共財(cái)政為主的人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”規(guī)定，各地依法征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定繳入地方國(guó)庫(kù)，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　（二）穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)堅(jiān)持“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度”的要求，確保人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（三）分級(jí)負(fù)擔(dān)。明確中央與地方人口和計(jì)劃生育公共管理、服務(wù)的支出責(zé)任，完善中央與地方人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　（四）分類保障。合理劃分人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善分類別、分區(qū)域、按比例的投入保障機(jī)制。

　　（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對(duì)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭和育齡群眾提供統(tǒng)一、均等化的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)。

　　三、完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的主要內(nèi)容

　　進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，明確投入主體，突出投入重點(diǎn)，細(xì)化投入措施，強(qiáng)化投入責(zé)任，不斷健全人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入政策體系，確保人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（一）切實(shí)加大財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政部門要把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)惠政策、基層人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　（二）合理劃分人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)類別，建立和完善經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。根據(jù)全國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)改革與發(fā)展任務(wù)，將各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)按支出功能劃分為利益導(dǎo)向、公共服務(wù)、能力建設(shè)和管理運(yùn)行四大類，具體為：

　　1.利益導(dǎo)向類。主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和保障性支出。

　　國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向重大項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政按照對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%的比例安排專項(xiàng)資金，對(duì)東部地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。逐步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　加快獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)制度改革。按照國(guó)家和各地區(qū)有關(guān)規(guī)定落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。其中：國(guó)家公務(wù)員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從財(cái)政部門核撥的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支，事業(yè)單位工作人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中列支；企業(yè)發(fā)放給職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，在企業(yè)福利費(fèi)中列支，并可按規(guī)定予以稅前扣除；農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)村居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。實(shí)行城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度的地區(qū)，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　　2.公共服務(wù)類。主要包括按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)常住人口（含流動(dòng)人口）的計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等支出。

　　國(guó)家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具，繼續(xù)由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，并依據(jù)育齡人群實(shí)際需求核定經(jīng)費(fèi)。國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政按照對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%、東部地區(qū)負(fù)擔(dān)20%的比例給予補(bǔ)助。

　　農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政納入預(yù)算予以保障，具體分擔(dān)比例由各省（區(qū)、市）根據(jù)財(cái)力狀況和技術(shù)服務(wù)工作量等因素統(tǒng)籌確定，中央財(cái)政對(duì)西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用，由地方財(cái)政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在人口和計(jì)劃生育事務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。城鎮(zhèn)職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用按現(xiàn)有渠道解決。

　　3.能力建設(shè)類。主要包括人口和計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施修繕，流動(dòng)服務(wù)車和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，信息化建設(shè)，改善人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)條件，隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)等支出。

　　根據(jù)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和實(shí)際需要，按照優(yōu)化資源配置的原則和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定技術(shù)服務(wù)、信息、宣傳、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)裝備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4.管理運(yùn)行類。主要包括各級(jí)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）聘用計(jì)生人員補(bǔ)貼，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，人口出生性別比綜合治理，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核及實(shí)施重大項(xiàng)目的管理運(yùn)行等支出，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　（三）鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立多渠道籌資體制。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立人口和計(jì)劃生育公益基金。積極運(yùn)用項(xiàng)目合作機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外資金。

　　四、工作要求

　　完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的重要意義，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門要按照中央關(guān)于“責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照本意見的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法。財(cái)政部、人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　（二）落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，確保投入到位。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同人口計(jì)生部門研究制定本地區(qū)各級(jí)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，進(jìn)一步加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌考慮與相關(guān)部門政策和制度的有效銜接，有效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育部門提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　建立和完善縣級(jí)人口和計(jì)劃生育基本財(cái)力保障機(jī)制，保障縣級(jí)人口計(jì)生部門履行管理和服務(wù)職能所必須的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助和優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等民生支出。

　　（三）完善考核辦法，強(qiáng)化資金管理。各地區(qū)要將財(cái)政投入納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，明確責(zé)任。人口計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，健全各項(xiàng)資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，確保資金分配及時(shí)、使用規(guī)范、安全和有效；要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高資金使用效益。財(cái)政部和人口計(jì)生委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作實(shí)績(jī)好的地方，在安排中央有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　

　　財(cái)政部 人口計(jì)生委　　

　　二○一一年十一月十六日