商務(wù)部、人力資源和社會保障部、海關(guān)總署關(guān)于在蘇州、東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作的通知

商產(chǎn)發(fā)[2010]461號


江蘇、廣東省商務(wù)主管部門、人力資源社會保障廳，蘇州、東莞海關(guān)：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署決定會同江蘇省、廣東省在蘇州市、東莞市開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作的意義

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨的十六屆三中全會和十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的積極作用，加快促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是貫徹黨中央、國務(wù)院精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動各方面積極性，有利于積累工作經(jīng)驗(yàn)，探索有效模式，對于促進(jìn)加工貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級意義重大。

二、原則與目標(biāo)

試點(diǎn)原則：一是以市場化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)；二是堅(jiān)持政策扶持與先行先試相結(jié)合，探索具有地方特點(diǎn)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級模式；三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善政策措施和指標(biāo)體系，為轉(zhuǎn)型升級提供指引和激勵。四是實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。

試點(diǎn)目標(biāo)：通過開展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)含量和附加值明顯提高；產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用顯著增強(qiáng)；經(jīng)營主體向多元化發(fā)展，企業(yè)核心競爭力逐步提高；通過轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，保障就業(yè)權(quán)益；率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

根據(jù)試點(diǎn)工作的總體要求和基本原則，試點(diǎn)地區(qū)要按照本省工作部署，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，圍繞以下試點(diǎn)任務(wù)，明確規(guī)劃，制定政策，突出重點(diǎn)，力求突破，作出示范。

（一）確定加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。把轉(zhuǎn)型升級作為加工貿(mào)易發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制訂加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，積極探索轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式，不斷完善轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境，開展先行先試，加大專項(xiàng)資金投入，完善信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)政策，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。

（二）加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級或部分加工環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強(qiáng)、技術(shù)溢出能力明顯的骨干型項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、配套齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）加快加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、物流配送中心等高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；加快從加工制造為主向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營銷并舉轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，提高內(nèi)資企業(yè)占比；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)利用兩個(gè)市場、兩種資源，積極拓展國內(nèi)外市場；發(fā)展相關(guān)檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加工貿(mào)易管理，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)。積極推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)開展節(jié)能減排、資源綜合利用，發(fā)展低能耗、低物耗、低碳排放生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立與完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（六）優(yōu)化加工貿(mào)易管理模式。推進(jìn)加工貿(mào)易管理體系信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)商務(wù)部門、海關(guān)及加工貿(mào)易企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)審批和管理，根據(jù)需要逐步實(shí)現(xiàn)與其他管理部門的多方聯(lián)網(wǎng)。

（七）促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)吸納就業(yè)。試點(diǎn)地區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立就業(yè)市場分析制度，建設(shè)就業(yè)信息交流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對企業(yè)的招用工服務(wù)；要進(jìn)一步規(guī)范審批流程，簡化審批手續(xù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對于吸納符合條件人員的加工貿(mào)易企業(yè)，要及時(shí)落實(shí)社保補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策；對于勞動者在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上自主創(chuàng)業(yè)的，要及時(shí)提供場地安排、小額信貸、稅收減免等優(yōu)惠政策。

（八）加強(qiáng)人才培訓(xùn)與高端人才引進(jìn)。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升改造一批以高技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)需求，開展技術(shù)、崗位培訓(xùn)，提升員工技能水平，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)大專院校、技工院校與試點(diǎn)地區(qū)的合作，有針對性地培養(yǎng)技術(shù)技能應(yīng)用型人才；建立并完善高端人才信息庫，吸引高端人才和科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。

（九）發(fā)展和諧勞動關(guān)系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動合同法，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。穩(wěn)步推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，健全職工工資正常增長機(jī)制。完善和落實(shí)最低工資制度。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工時(shí)和休息休假規(guī)定。保障安全生產(chǎn)條件，防范傷亡事故。加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加大依法維護(hù)勞動者權(quán)益的力度。

（十）培育轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，培育一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶動效應(yīng)強(qiáng)、技術(shù)溢出明顯、環(huán)保水平高、企業(yè)文化和諧的加工貿(mào)易示范企業(yè)，并樹立典型，加強(qiáng)宣傳。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)各級政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，應(yīng)成立專門的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工及責(zé)任，確保試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。商務(wù)部門、人力資源社會保障部門、海關(guān)等部門要協(xié)同配合，合力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定并上報(bào)試點(diǎn)工作方案。

（二）建立評價(jià)與考核機(jī)制。加快建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施考核機(jī)制，開展試點(diǎn)的監(jiān)測評價(jià)。試點(diǎn)地區(qū)要把開展監(jiān)測評價(jià)作為試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年提交年度自評報(bào)告。

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)工作交流與經(jīng)驗(yàn)推廣。建立與試點(diǎn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析、工作信息的定期交流通報(bào)及研討制度。及時(shí)交流試點(diǎn)進(jìn)展情況，研討重點(diǎn)問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法將及時(shí)總結(jié)和推廣。

商務(wù)部

人力資源社會保障部

海關(guān)總署

二○一○年十一月十日