轉發河池市農村危房改造工作領導小組辦公室關于河池市農村危房改造工作責任追究辦法（試行）的通知

河政辦發〔2010〕225號


各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

市農村危房改造工作領導小組辦公室《關于河池市農村危房改造工作責任追究辦法》（試行）已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。




二○一○年七月十一日


關于河池市農村危房改造工作責任追究辦法

（試行）

（市農村危房改造工作領導小組辦公室 二○一○年七月十一日）


第一條　為加強我市農村危房改造工作規范化、制度化建設，健全和完善工作責任制，保證農村危房改造工作廉潔高效、公正透明，根據國家有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農村危房改造工作作為重大民生工程，實行行政首長負責制，縣（市、區）人民政府主要領導負總責，分管領導具體負責。

第三條 本辦法適用于農村危房改造工作的申報、審核和行使管理職權的市直主管單位、縣、鄉鎮、村及相關單位工作人員及農村危房改造對象。

第四條 全市農村危房改造管理和申請、調查、審核、審批工作堅持公開、公平、公正的原則，建立投訴舉報制度，廣泛接受社會和群眾監督。

第五條 農村危房改造工作的組織機構和人員應依法履行下列職責：

（一）市農村危房改造工作領導小組成員單位要認真履行職責和責任，做好全市農村危房改造工作的指導和監督。

（二）縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及村（居）委會承擔本轄區農村危房改造工作的摸底調查、指導、審核、實施和監督工作。

1.積極宣傳農村危房改造政策，使群眾全面了解農村危房改造方面的各項政策。掌握農村危房改造對象的思想動態和對農村危房改造工作的建議和意見，并及時向上級主管部門匯報。

2.對農村危房改造申請人承擔首問告知、登記責任。對申請人自述情況是否符合農村危房改造條件且能夠答復申請人的，應立即給申請人書面答復意見。對申請人自述情況不能夠立即答復的，村、鄉鎮農村危房改造工作人員通過詢問、入戶調查等方式，在10個工作日內通過采取聽證和張榜公布的形式征求群眾意見后（張榜公布時間不得少于五個工作日），再以書面形式明確答復農村危房改造申請人。

3.凡是答復申請人受理其申請后，鄉（鎮）人民政府必須對上報的申請農村危房改造的材料進行初審。通過入戶調查，按照《廣西農村危房評定技術培訓教材》的規定，提出處理意見，采取聽證或民主評議等方式，對農村危房改造申請人的申請，在10個工作日完成初審工作，并對初審結果進行張榜公示，群眾無異議或異議不成立的，及時將調查審核意見上報縣農村危房改造工作領導小組辦公室。

4.縣（市、區）人民政府要根據本地農村危房改造審核和鑒定情況，及時研究解決措施。需要維修、改建的，要盡快做好農村危房改造規劃和年度計劃的編制、審議、報批，并根據上級下達的年度計劃和規劃，盡快組織實施，維護正常的生產生活秩序。

5.集中連片建房點危房改造工程，屬統一規劃、統一建設發包的，鄉（鎮）人民政府要嚴格按照招、投標程序，與房屋建造工程承包人簽訂建設協議書，由鄉鎮承辦人和縣主要負責人與工程承包人簽訂；屬統一規劃分戶自建的，鄉鎮或村委要與自建農戶簽訂協議書。工程可參照自治區住房和城鄉建設廳提供的廣西農村危房改造建設圖集中的規劃設計及住房設計圖紙建設，并由縣承辦人具體辦理，負責集中連片建房中質量監督、進度審核及農村危房改造補助資金的支付工作。

6.農村危房改造工程屬分散自建的，可參照自治區住房和城鄉建設廳提供的廣西農村危房改造建設圖集中的規劃設計及住房設計圖紙建設，并由鄉鎮承辦人具體辦理，負責建房中質量監督、進度審核及農村危房改造補助資金的支付工作；農村危房改造工程是農民自己維修的，由鄉鎮承辦人具體辦理，負責建房中質量監督、進度審核及農村危房改造補助資金的支付工作。

7.做好農村危房改造數據庫管理工作，及時準確上報工程進度、各種表冊和相關資料及照片。

第六條 農村危房改造工作中的承辦人、工程承包人、直接責任人、主管責任人、相關人員、資金管理部門和資金管理人員承擔的相應主體責任。

承辦人是指在農村危房改造工作組織或機構中從事具體工作的人員；工程承包人是指與鄉（鎮）人民政府簽訂危房改造工程建設合同的負責人；直接責任人是指農村危房改造工作中具有管理、鑒定、審查、審核、審批職權的人員；主管責任人是指農村危房改造工作中具有管理、鑒定、審查、審核、審批職權的組織或機構中擔任主管領導的負責人員；相關人員是指與農村危房改造工作和農村危房改造管理審批機構有領導、部門協調關系、監督關系等單位的有關工作人員；資金管理部門是指各縣(市、區)、鄉（鎮）財政部門；資金管理人員是指各資金管理部門具體辦理資金業務的工作人員。

（一）農村危房改造實行“誰主辦、誰負責”的原則。市、各縣（市、區）及各鄉（鎮）人民政府及相關部門依法承擔危房改造和規劃布局、建設等責任，行政主管部門和鄉（鎮）人民政府根據查勘鑒定結果，負責及時提出危房報告及危房改造設計和維護意見。

（二）農村危房改造集中連片建房點要按照國家規定的基本建設程序履行報批手續。實行先勘察、后設計、再施工，做到設計有證、施工有照，全程監理。工程竣工后，由各縣（市、區）人民政府組織有關部門進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

（三）建立農村危房改造工程目標管理責任制。縣（市、區）人民政府主要領導是農村危房改造工程的第一責任人，分管領導是具體責任人。各縣（市、區）要建立由規劃建設、發展改革、國土、財政、審計、監察、交通、統計、宣傳、廣電、民政、扶貧、民族事務、殘聯、農業、林業、水利、供電、公安、消防、金融、房產等部門有關負責同志組成的農村危房改造工作領導小組，負責本轄區內農村危房改造的組織領導。要層層簽訂農村危房改造工作目標責任書，明確分工，責任到人，建立獎懲機制，落實并完成危房改造任務。

（四）設立農村危房改造專項資金專用賬戶，建立對該賬戶專項資金使用情況的檢查、監督、審計制度。財政、審計、監察部門要對農村住房維修和改造資金的籌集、使用情況進行定期審計、檢查。上級專款和地方配套的農村危房改造資金必須保證全部用于農村危房改造項目工程建設，嚴禁截留、挪用和擠占。

第七條 在農村危房改造管理和審批工作中，有下列情形之一的，視情節和后果單獨或同時追究承辦人、直接責任人、主要責任人及相關人員的過錯責任。

（一）接待農村危房改造申請人、群眾來訪時，不按工作程序辦理的；接待來訪時，政策解釋不準確、搪塞推諉、態度生硬、服務意識差，給農村危房改造工作造成負面影響，發生越級上訪事件的。

（二）對符合農村危房改造條件的農村家庭住房拒不受理或拒不簽署同意納入農村危房改造的。

（三）對納入農村危房改造的對象未經村、鄉鎮評議小組民主評議、張榜公布的。

（四）對不符合農村危房改造條件的農村家庭住房擅自簽署同意納入農村危房改造的。

（五）濫用職權，優親厚友，擅自改變農村危房改造對象、等級、類別的。

（六）從事管理和審批工作的人員丟失、毀損相關材料的。

（七）不按規定時限、權限送審材料或違反規定程序進行審批的。

（八）不按規定時限進行復審，不掌握農村危房改造對象住房鑒定情況，不掌握農村危房改造工程建設進度，導致農村危房改造資金流失的。

（九）農村危房改造工作人員不履行應盡義務，沒有告知、舉證的。

（十）玩忽職守、擅自改變農村危房改造資金用途的。

（十一）向農村危房改造申請人索要財物，收受申請人財物、刁難申請人、延誤辦理時間的。

（十二）在開展農村危房改造工作過程中，因工作失誤造成上訪率大、工作質量低、群眾綜合評價不好的。

（十三）在農村危房改造資金管理中，存在沒有及時足額撥付資金到位，影響資金發放、影響工程進度和其他違法行為的。

第八條　集中建房點屬于統建發包工程的，實行工程質量終身責任制。農村危房改造工程的項目法定代表人，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人和其他有關責任人，按照各自職責，對其經手的工程質量負終身責任。

（一）不認真履行工作職責，對危房鑒定不準確，把危房等級鑒定錯誤的，依法追究鑒定機構和相關工作人員的責任；

（二）危房改造工程未經驗收或驗收不合格即投入使用的，根據情節輕重，依照有關規定追究相關責任人的行政責任；

（三）發生工程質量事故的，按照工程質量終身負責制的規定，依法追究相關當事人的行政責任；

（四）截留、挪用、擠占危房改造資金的，視情節輕重，追究有關負責人和直接責任人員的行政責任。

以上危房改造中的責任行為，構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。

第九條　危改工作人員、資金管理部門、資金管理人員及其負責人責任追究方式：

（一）書面檢查。

（二）通報批評。

（三）取消當年評優評先資格。

（四）給予黨紀或政紀處分。

（五）依法追究刑事責任。

根據過錯行為程度和社會影響，追究方式可以單獨或合并使用。

第十條 農村危房改造工作列入政府工作目標考核和對政府主要領導、分管領導政績考核的重要內容。在縣行政管轄范圍內，由于政府職責履行不到位，導致群眾對危房改造工作反映強烈，引發群體性事件，甚至出現非正常情況的，根據情節輕重，建議由組織部門對政府主要領導和分管領導進行誡免談話；紀檢監察部門給予黨政紀處分；對玩忽職守造成嚴重后果的，移送司法機關依法追究法律責任。

第十一條 因管理和審批行為發生行政復議或行政訴訟，審批機關可以委托縣人民政府進行答復或應訴；因敗訴造成國家賠償的，由直接單位或直接責任人承擔相關責任。

第十二條 有下列情形之一的，相關工作人員可以免于承擔相關責任；

（一）發現錯誤審查、審核、審批后及時糾正，尚未造成后果和影響的；

（二）因不可抗拒因素導致審查、審核、審批延誤期限的。

第十三條　任何單位和個人均有權向市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府或者行政主管部門舉報。接到舉報，行政主管部門應當立即進行調查核實，并作出妥善處理。

第十四條 本辦法由市農村危房改造工作領導小組辦公室負責解釋。

第十五條　本辦法自發布之日起施行。