廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工總承包的指導(dǎo)意見



　　（廣東省水利廳2012年8月30日以粵水建管〔2012〕145號(hào)發(fā)布　自2012年10月15日起施行）



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包行為，提高水利工程建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部等八部委第2號(hào)令）、水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)與管理工作的指導(dǎo)意見》（水建管〔2011〕550號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利建設(shè)工程總承包實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條　本省各級(jí)人民政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工的總承包，適用本指導(dǎo)意見。

　　第三條　本指導(dǎo)意見所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包，是指項(xiàng)目法人單位通過公開招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式，將水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體，下同），工程總承包單位按合同約定，對(duì)工程勘測設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工等實(shí)行全過程或若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。

　　第四條　水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包可以實(shí)行整體總承包，也可以對(duì)其中單項(xiàng)工程或?qū)�業(yè)工程實(shí)行總承包。工程監(jiān)理不列入總承包范圍。征地拆遷、移民等建設(shè)條件的準(zhǔn)備等方面的工作內(nèi)容由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)實(shí)施，不列入工程總承包范圍。

　　鼓勵(lì)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實(shí)行總承包。

　　第五條　水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后開始，也可從項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)后開始。項(xiàng)目實(shí)行總承包由項(xiàng)目法人或主管項(xiàng)目的水行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目所屬縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條　實(shí)施總承包的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的建設(shè)方式。



第二章　總承包有關(guān)職責(zé)



　　第七條　項(xiàng)目法人單位對(duì)工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，主要包括：

　　（一）工程建設(shè)前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更的報(bào)批以及工程準(zhǔn)備階段（工程總承包范圍外）的工作。

　　（二）按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實(shí)工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系。

　　（三）通過公開招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式選擇工程總承包單位、工程監(jiān)理單位，并簽訂工程總承包合同、工程監(jiān)理合同。

　　（四）到相應(yīng)的水行政主管部門或質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及安全監(jiān)督手續(xù)。

　　（五）按合同約定，及時(shí)支付工程相關(guān)款項(xiàng)。

　　（六）組織工程驗(yàn)收、結(jié)算。

　　第八條　總承包單位按合同約定，對(duì)總承包內(nèi)容全程負(fù)責(zé)，主要包括：

　　（一）按國家法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實(shí)施設(shè)計(jì)、采購和施工，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作。

　　（二）建立工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全保證體系，保證質(zhì)量、安全所需資金投入，落實(shí)質(zhì)量、安全保障的各項(xiàng)措施。

　　（三）按時(shí)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)，并對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　（四）按時(shí)完成合同約定的工程施工，并對(duì)工程施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

　　（五）按時(shí)完成合同約定的工程設(shè)備采購、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量。

　　（六）配合項(xiàng)目法人單位或工程監(jiān)理單位組織的各項(xiàng)工程驗(yàn)收。

　　（七）按合同約定，承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目保修期內(nèi)的保修任務(wù)。

　　（八）按水利工程檔案管理規(guī)定，將相關(guān)工程建設(shè)資料移交項(xiàng)目法人歸檔。

　　第九條　水行政主管部門按照分級(jí)管理等規(guī)定，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作、建設(shè)資金籌措，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管。



第三章　總承包單位的確定



　　第十條　水利工程建設(shè)項(xiàng)目總承包應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。采用公開招標(biāo)方式的，除具備法定條件并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行組織招標(biāo)外，項(xiàng)目法人應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十一條　總承包單位可以是滿足所有資質(zhì)要求的獨(dú)立法人單位，也可以是具備單獨(dú)資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

　　（一）具備與工程項(xiàng)目總承包的工程等級(jí)相適應(yīng)的水利水電行業(yè)勘測設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)。

　　（二）具有與工程項(xiàng)目總承包相適應(yīng)的工程勘察設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購能力、工程施工能力、工程項(xiàng)目管理能力和財(cái)務(wù)能力，企業(yè)信譽(yù)良好。

　　（三）單獨(dú)資質(zhì)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)工程項(xiàng)目總承包的，必須簽訂明確的聯(lián)合協(xié)議，明確主體責(zé)任單位和各單位責(zé)任等。

　　（四）總承包招標(biāo)文件約定的其他條件。

　　第十二條　總承包采用總價(jià)合同或單價(jià)合同方式，合同應(yīng)根據(jù)總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵(lì)條件，并須明確項(xiàng)目主要材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。

　　工程項(xiàng)目總承包發(fā)包價(jià)格應(yīng)以初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的概算或批準(zhǔn)概算的單價(jià)為控制原則，中標(biāo)合同價(jià)格可適當(dāng)下浮，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算未明確的概算單項(xiàng)總價(jià)或概算單價(jià)，可按照相應(yīng)水利定額或合同約定價(jià)格確定；臨時(shí)工程宜采用總價(jià)合同方式。

　　第十三條　工程項(xiàng)目總承包的招標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評(píng)分權(quán)重和評(píng)標(biāo)辦法。當(dāng)聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，以聯(lián)合體中信譽(yù)較低者計(jì)分。

　　第十四條　省管工程項(xiàng)目總承包應(yīng)當(dāng)在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)工作。鼓勵(lì)其他工程項(xiàng)目總承包也在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)工作。



第四章　總承包管理



　　第十五條　總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程的工程安全質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項(xiàng)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)總承包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。

　　總承包單位不得將工程轉(zhuǎn)包及違法分包。

　　第十六條　項(xiàng)目法人單位應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目部或派駐專職的項(xiàng)目法人代表，及時(shí)提供工程總承包合同約定的各項(xiàng)建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實(shí)施。

　　第十七條　對(duì)總承包工程項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金、省級(jí)補(bǔ)助資金按照我省水利建設(shè)工程的撥付程序下?lián)艿胤綄Ｓ觅~戶，地方政府應(yīng)及時(shí)、足額將地方配套資金撥入專用賬戶，不得挪用、滯留。

　　第十八條　工程變更按合同約定和水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》、省水利廳《廣東省水利工程設(shè)計(jì)變更暫行規(guī)定》等管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)。總價(jià)合同項(xiàng)目的一般工程變更列入工程風(fēng)險(xiǎn)管理范疇。

　　第十九條　項(xiàng)目法人單位應(yīng)按合同約定，及時(shí)、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項(xiàng)。實(shí)行總價(jià)合同的，應(yīng)按工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度支付；實(shí)行單價(jià)合同的，應(yīng)按實(shí)際完成工程量支付。

　　工程總承包單位不得拖欠農(nóng)民工工資。

　　第二十條　總承包工程項(xiàng)目通過完工驗(yàn)收后，合同雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行，并按有關(guān)法律法規(guī)要求接受審計(jì)。實(shí)行總價(jià)合同的，按合同約定總價(jià)結(jié)算；實(shí)行單價(jià)合同的，按實(shí)際完成的工程量結(jié)算。固定資產(chǎn)的移交按國家、省的有關(guān)法規(guī)規(guī)定及合同約定的原則辦理。

　　第二十一條　總承包項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督制度，水行政主管部門應(yīng)委托水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，可委托水利水電工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施安全監(jiān)督。

　　第二十二條　水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。總承包項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并跟蹤落實(shí)整改。

　　總承包項(xiàng)目各參建單位必須積極配合政府相關(guān)部門的檢查、稽察、審計(jì)等工作，及時(shí)整改存在問題，做好建設(shè)管理工作。

　　第二十三條　總承包工程項(xiàng)目應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176—2007）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）及《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等相關(guān)工程類型的有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，由項(xiàng)目法人或工程監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定及組織驗(yàn)收。

　　第二十四條　工程項(xiàng)目總承包合同應(yīng)引入《建設(shè)項(xiàng)目總承包管理規(guī)范》（GB/T50358—2005，簡稱《規(guī)范》），總承包單位應(yīng)執(zhí)行《規(guī)范》規(guī)定，用以指導(dǎo)總承包工程建設(shè)。

　　第二十五條　工程項(xiàng)目總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時(shí)，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請(qǐng)第三方調(diào)解仲裁。



第五章　附　則



　　第二十六條　各級(jí)水行政主管部門要積極引導(dǎo)有條件的現(xiàn)有水利企業(yè)發(fā)展與工程總承包相關(guān)的業(yè)務(wù)，積極培育水利建設(shè)工程總承包市場，形成良性競爭的工程總承包市場。

　　第二十七條　本辦法自2012年10月15日起實(shí)施，原《廣東省水利建設(shè)工程總承包（試點(diǎn)）暫行辦法》同時(shí)廢止。