關(guān)于與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

財(cái)發(fā)[2011]33號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（不含廈門(mén)、深圳）財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》關(guān)于“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”的精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要求，充分發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貼息資金和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，財(cái)政部經(jīng)商中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行同意，決定從2011年起，采取中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款、財(cái)政貼息的方式，每年由雙方合作扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行合作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第60號(hào))規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是我國(guó)面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的大型商業(yè)銀行，擁有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的體制、機(jī)制、渠道和產(chǎn)品，信貸支持范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)中占有較大市場(chǎng)份額。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。深化與農(nóng)業(yè)銀行合作，充分發(fā)揮財(cái)政政策和金融資金的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給；有利于壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　二、實(shí)施合作項(xiàng)目的相關(guān)政策要求

　　（一）基本條件。

　　1.合作項(xiàng)目以固定資產(chǎn)項(xiàng)目為主。

　　固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款期限一般為五年內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)八年；流動(dòng)資金項(xiàng)目貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。在符合國(guó)家利率管理規(guī)定的范圍內(nèi)，貸款利率原則上執(zhí)行中國(guó)人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率，并允許根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)上下浮動(dòng)，比例一般不超過(guò)10%。

　　固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款貼息期限一般為三年，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。流動(dòng)資金項(xiàng)目貸款貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年。貼息率原則上根據(jù)同期中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率確定。單個(gè)項(xiàng)目年貼息貸款的額度以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）當(dāng)年發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　2.合作項(xiàng)目類(lèi)型主要為農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、流通設(shè)施項(xiàng)目。

　　所選項(xiàng)目市場(chǎng)前景好，產(chǎn)品質(zhì)量高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入等有明顯帶動(dòng)作用。

　　3.合作項(xiàng)目貸款和貼息對(duì)象符合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和財(cái)政部的有關(guān)政策規(guī)定。

　　（二）申報(bào)程序。

　　1.項(xiàng)目推薦。符合扶持條件的項(xiàng)目按照屬地原則由項(xiàng)目單位向所在地縣(市)財(cái)政部門(mén)(農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)在財(cái)政部門(mén)的，由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門(mén)比照?qǐng)?zhí)行，下同)和農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)。縣(市)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行初選后將項(xiàng)目推薦到地(市)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行；地(市) 財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)銀行將項(xiàng)目匯總后推薦到省級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行。

　　2.項(xiàng)目審查。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)銀行組織專(zhuān)家對(duì)推薦的項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查合格的項(xiàng)目分別列入項(xiàng)目庫(kù)，并告知下級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行。

　　3.項(xiàng)目審貸。省級(jí)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行信貸管理有關(guān)規(guī)定，并按照審批權(quán)限對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審貸。審貸通過(guò)的項(xiàng)目，及時(shí)通知省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部備案。

　　（三）管理措施。

　　1.落實(shí)貼息資金。對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)銀行信貸審批并已經(jīng)安排貸款的項(xiàng)目，中央財(cái)政要保證貼息資金規(guī)模并優(yōu)先對(duì)固定資產(chǎn)貸款給予貼息。對(duì)貸款實(shí)際發(fā)生的利息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核和撥付貼息資金，貼息資金要逐級(jí)撥付到貸款企業(yè)在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶(hù)上。

　　2.加強(qiáng)貸后管理。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)銀行在貼息期或貸款期加強(qiáng)貸后監(jiān)管，監(jiān)督貸款和財(cái)政貼息資金專(zhuān)款專(zhuān)用，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估、及時(shí)預(yù)警和報(bào)告并采取措施。

　　三、主動(dòng)加強(qiáng)合作，務(wù)求取得實(shí)效

　　（一）抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要盡快與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部溝通，制定下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化和明確貸款及貼息政策、項(xiàng)目選擇條件和具體操作流程，落實(shí)地方財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任，指導(dǎo)做好項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審和備案等項(xiàng)工作。

　　（二）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)與各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行積極開(kāi)展業(yè)務(wù)對(duì)接、聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有效手段，不斷提高和改進(jìn)工作效率。

　　（三）深入調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月二十二日