天津市人民代表大會常務委員會
公告第四十六號



《天津市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》已由天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2012年11月22日修訂通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。




天津市人民代表大會常務委員會
2012年11月22日



天津市實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法


（2001年9月12日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過
根據2010年9月25日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》修正
2012年11月22日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修訂）



第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
第三條 村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報區、縣人民政府批準。
村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系或者生產特點分設若干村民小組。
第四條 村民委員會在鄉、民族鄉、鎮、街、村的中國共產黨基層組織領導下，依法做好其職責范圍內的工作。
村民委員會提請村民會議或者村民代表會議討論決定本村重大事項，應當事先提交村黨組織討論。
第五條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府應當指導、支持村民委員會在法律規定的范圍內開展自治活動，幫助村民委員會成員提高綜合素質和工作能力、解決在工作中遇到的問題，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。
村民委員會應當協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。
第六條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。
第七條 村民委員會應當履行下列職責：
（一）宣傳貫徹憲法、法律、法規和政策，組織村民走共同富裕的社會主義道路；
（二）執行村民會議和村民代表會議的決定、決議；
（三）參加編制本村的經濟社會發展規劃和年度計劃草案，由村民會議討論決定后組織實施；
（四）支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展；
（五）尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益；
（六）依法管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；
（七）興辦和管理本村的公共事務和公益事業，協助有關部門做好優撫、救濟、扶貧等相關工作；
（八）教育和推動村民履行法定義務、實行計劃生育、接受義務教育、服兵役、完成國家征購任務、依法納稅；
（九）建立健全村務公開和民主管理制度，管理本村財務，定期向村民報告財務收支情況；
（十）教育村民移風易俗、破除迷信、尊老愛幼、愛護公共財產，調解民間糾紛，協助維護社會治安，促進民族之間、村民之間、村莊之間的團結互助，宣傳科學文化知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；
（十一）支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設；
（十二）向人民政府和有關部門反映村民的意見、建議和要求；
（十三）依法完成其他應當由村民委員會承擔的工作。
第八條 村民委員會及其成員應當遵守法律、法規和政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。
第九條 村民委員會的選舉，依照《天津市村民委員會選舉辦法》執行。
第十條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。
需要提交村民會議討論決定的事項應當公開征求村民、村民代表的意見。
第十一條 召開村民會議，應當有本村過半數的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。
召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。
第十二條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表中應當有村黨組織成員和村集體經濟組織的代表。村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。
村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。不滿一百戶的村，可以不設村民代表會議。
第十三條 村民代表應當是依法具有選舉權和被選舉權的本村村民，并遵守法律、法規和政策，有一定的文化程度和議事能力，辦事公道，能代表群眾意愿與利益，有較高的群眾威信。
村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。村民有權更換不稱職的村民代表。更換村民代表，由村民委員會成員主持，按原推選方式進行。
村民代表會議成員享有村民代表會議表決權。村民代表享有對村民委員會成員的評議權、對村務的監督權和建議權。
村民代表每屆任期三年，可以連選連任。村民代表因故出缺的，可以隨時補充推選。
第十四條 村民代表會議由村民委員會負責召集、主持，每季度召開一次。召開村民代表會議，一般應當提前三天將會議時間、地點和議題通知村民代表。有五分之一以上村民代表提議或者遇有特殊情況的，應當及時召集村民代表會議。村民代表會議議題可以由村民委員會提出，也可以由五分之一以上村民代表聯名提出。村民代表應當圍繞議題廣泛征求村民意見。
第十五條 村民代表會議有三分之二以上組成人員參加方可舉行，所作決定應當經到會人員的過半數同意。
村民代表會議決定的事項，應當及時向村民公布。
第十六條 村民代表會議在村民會議閉會期間，根據村民會議的授權行使權力。經村民會議授權，村民代表會議可以聽取村民委員會有關工作的報告，對其工作進行監督。
村民代表會議被授權的范圍、時限由村民會議決定；但是有關選舉和罷免村民委員會成員以及法律規定應當由村民會議行使的其他職權，不得授權。
第十七條 村民委員會應當依法公開本村村務，保證公開事項的真實、準確、全面、及時，接受村民監督。
村民委員會公開村務，可以采取墻報、廣播、會議、公開欄、電子信息等形式。
第十八條 村應當建立村務監督機構。村務監督機構可以設立民主理財、村務公開等監督小組。村務監督機構由三至七人組成，與村民委員會任期相同。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。
村務監督機構成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監督機構成員可以連選連任，因故出缺的，應當及時補充推選。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。
第十九條 村務監督機構負責監督村民委員會對村民會議、村民代表會議的決定或者決議的執行情況，村民委員會民主決策、民主理財、村務公開等制度的落實。
村務監督機構依法行使監督權，發現村民委員會不執行村民會議、村民代表會議的決定或者決議，以及違反民主決策、民主理財、村務公開等制度的，應當及時向村黨組織反映，必要時向鄉、民族鄉、鎮的人民政府反映，并向村民會議、村民代表會議報告監督情況。
第二十條 村民委員會和村務監督機構應當建立相關村務檔案，依法按照歸檔范圍進行收集、整理、立卷、管理，做到真實、準確、完整、規范。有關人員不得將檔案資料據為己有或者拒絕歸檔。
村務檔案應當由指定人員負責保管。
第二十一條 村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計。村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，應當依照法律規定組織實施，審計結果應當向村民公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。
第二十二條 人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。
村民委員會興辦、管理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決，也可以由村集體經濟負擔；經費確有困難的，由人民政府給予適當支持。
第二十三條 新當選的村民委員會成員應當接受任職培訓。村民委員會成員在任期內每年至少接受培訓一次。
第二十四條 市民政部門負責指導村民委員會成員的培訓工作。
區、縣民政部門負責組織村民委員會成員的培訓工作，制定、實施培訓計劃，總結交流經驗，推廣先進典型。
鄉、民族鄉、鎮的人民政府按照區、縣民政部門的要求，做好村民委員會成員的培訓工作。
第二十五條 轄有村的區、縣人民政府街道辦事處履行本辦法規定的鄉、民族鄉、鎮人民政府相應的職責。
第二十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。