農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神的通知

農(nóng)辦辦[2011]65號(hào)


自國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革工作十年來(lái)，各司局和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署要求，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)行政審批制度改革，不斷減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化審批權(quán)力監(jiān)督制約，取得了明顯成效。在近期國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)作了《規(guī)范行政審批行為提高行政審批效能》的典型發(fā)言。12月7日，第12次部常務(wù)會(huì)議就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，深入推進(jìn)我部行政審批制度改革工作進(jìn)行專題研究，并作出具體部署。根據(jù)部常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就我部深化行政審批制度改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、下決心再取消調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目

各司局和單位要堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)現(xiàn)有的特別是長(zhǎng)期未實(shí)施或設(shè)立后一直無(wú)人申報(bào)的行政審批項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究，嚴(yán)格審核論證，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不再設(shè)定行政審批；凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的，不再設(shè)定前置審批。要堅(jiān)決消除審批是加強(qiáng)管理唯一手段的片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)把市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的堅(jiān)決減下來(lái)，地方農(nóng)業(yè)部門能夠?qū)徟�的主�?dòng)放下去，努力做到該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的一律調(diào)整。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，強(qiáng)化對(duì)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、大力規(guī)范行政審批行為

今后凡是擬新設(shè)定審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格遵循法定程序進(jìn)行審查論證。凡保留的行政許可項(xiàng)目，必須全部納入行政審批綜合辦公，堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外”。抓緊修訂與行政管理現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。逐項(xiàng)制定、修訂行政審批辦事指南和工作規(guī)范，不得隨意增設(shè)審批內(nèi)容和審批條件，明確各審批環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容、程序、時(shí)限和責(zé)任。對(duì)保留的非行政許可審批項(xiàng)目也要逐項(xiàng)編制辦事指南和工作規(guī)范，不斷提高行政審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、加快建設(shè)行政審批網(wǎng)上辦事大廳

在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)業(yè)部行政審批網(wǎng)上辦事大廳，與各審批環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享，與實(shí)體大廳互為依托、相互促進(jìn)。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，鞏固轉(zhuǎn)基因生物安全管理網(wǎng)上審批成果，加快推進(jìn)農(nóng)藥登記網(wǎng)上審批試點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施種子、獸藥、飼料、漁業(yè)網(wǎng)上審批。加快行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)農(nóng)業(yè)部門、相關(guān)司局、技術(shù)支撐（實(shí)驗(yàn)）單位的數(shù)據(jù)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索建立權(quán)威、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的行政審批信息查詢系統(tǒng)，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法、涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷、高效的信息服務(wù)。

四、加大行政審批公開力度

堅(jiān)持把行政審批信息作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公開行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整決定，推動(dòng)行政審批全過程動(dòng)態(tài)公開。不僅公開行政審批結(jié)果，而且逐步將審批標(biāo)準(zhǔn)、審批進(jìn)程等過程性非涉密信息予以公開。完善行政審批短信服務(wù)功能，及時(shí)將受理情況、審批結(jié)果反饋申請(qǐng)人。全面推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)和各審批環(huán)節(jié)的職責(zé)，制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開承諾，做到規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)部屬事業(yè)單位辦事公開，全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)，編制辦事公開目錄和辦事指南，繪制辦事流程圖，切實(shí)提高服務(wù)公眾的能力和水平。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新行政審批大廳管理

堅(jiān)持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固提升“青年文明號(hào)”創(chuàng)建成果，努力打造農(nóng)業(yè)部“第一窗口”、“第一形象”。按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的標(biāo)準(zhǔn)，從承擔(dān)行政審批工作的司局、單位選派青年公務(wù)員或正式職工到大廳工作。對(duì)大廳工作人員實(shí)行單獨(dú)年度考核。各相關(guān)司局和單位要支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕干部到大廳工作。計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、機(jī)關(guān)服務(wù)局等有關(guān)司局要對(duì)行政審批大廳的運(yùn)行提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和條件保障。加強(qiáng)調(diào)查研究，組織大廳工作人員深入基層、深入企業(yè)、深入農(nóng)村，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，學(xué)習(xí)借鑒各地的做法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

六、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督考評(píng)

建立健全行政審批責(zé)任制度，加強(qiáng)行政審批全過程監(jiān)控，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。把行政審批納入相關(guān)司局和單位的績(jī)效管理，設(shè)定常態(tài)指標(biāo)，并結(jié)合改革進(jìn)展確立年度動(dòng)態(tài)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，對(duì)所有行政審批各環(huán)節(jié)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；擴(kuò)大電子監(jiān)察的廣度和深度，強(qiáng)化網(wǎng)上投訴舉報(bào)的外部監(jiān)督作用，對(duì)不按法定程序?qū)徟�、濫用審批權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)全局性、政策性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各司局和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地深化行政審批制度改革，提升行政審批綜合辦公的層次和水平，努力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的支撐。

　 特此通知。