揚州市人民政府令

第73號




《揚州市建設工程招標投標管理辦法》已于2011年5月12日經市政府第44次常務會議討論通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。

市長：

二O一一年五月十九日



揚州市建設工程招標投標管理辦法


第一章 總 則

第一條 為了規范建設工程招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權益，制約公權行使，預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設工程招標投標，是指招標人將項目的勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、工程總承包、材料設備供應等任務通過市場進行招標，由若干投標人進行競爭，擇優選擇承包人。

第三條 市、縣(市)建設部門是本行政區域內建設工程招標投標工作的行政主管部門，日常管理工作由市、縣(市)建設工程招標投標管理機構(以下簡稱招標投標管理機構)實施。

市、縣(市)交通、水利等主管部門負責本行政區域內交通、水利等建設工程的招標投標管理工作。

第四條 建設工程項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》范圍的，必須通過招標選擇承包人。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 建設工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 市、縣(市)建設部門按照項目管理權限對建設工程招標投標實行分級管理。

第七條 建設工程招標投標活動應當按照項目管理權限在市、縣(市)建設工程交易中心進行。

第八條 建設工程招標投標活動由招標人組織實施。任何單位和個人不得非法干涉建設工程招標投標活動。

建設工程招標投標活動不受地區或部門限制。



第二章 招 標



第九條 招標分為公開招標和邀請招標。

第十條 有下列情形之一的項目，應當公開招標：

（一）省、設區的市人民政府確定的地方重點建設項目；

（二）全部使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）國有資金投資占控股或者主導地位的項目；

（四）其他。

第十一條 本辦法第十條中有下列情形之一的項目，可以不公開招標：

（一）技術復雜或者有特殊專業要求，僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大等不符合經濟合理性要求的；

（三）受自然資源和環境條件限制的；

（四）法律、行政法規或者國務院另有規定的。

以上不公開招標的項目，經市以上(含市)項目審批部門或者有關行政主管部門批準，可以邀請招標；屬于省、市人民政府確定的地方重點建設項目，其發包行為應當經同級人民政府批準。

第十二條 有下列情形之一的項目，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（四）主要工藝、技術需要采用特定專利或者專有技術的；

（五）投資總額低于人民幣五十萬元的；

（六）法律、行政法規規定的其他情形。

以上項目的發包，需要審批的應當參照本辦法第十一條進行審批。

第十三條 招標人應按照本辦法的有關規定自行組織招標活動或者委托招標，依法選定中標方案、價格和中標人。

第十四條 招標人自行辦理招標事宜，應當符合下列條件，并在發布招標公告或者發出投標邀請書的五日前，向建設部門或其他有關行政主管部門備案：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）有專門的招標機構或者擁有三名以上具有招標業務能力的人員（至少包含一名在本單位注冊的造價工程師在內的三名中級以上職稱的工程經濟、技術人員），有從事同類工程建設項目招標的經驗，熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和相關規定。

不具備上述條件的，招標人必須委托有資格的招標代理機構辦理招標事宜。國有投資工程選擇招標代理機構，應從《揚州市國有投資工程預選招標代理機構名錄》中選取，在招標投標管理機構的監督下，通過公開抽簽的方式選定招標代理機構。

中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可按照本條的規定組織招標或委托招標。

第十五條 招標代理機構應當根據招標代理合同的約定，在其資格等級、代理權限范圍內辦理招標事宜，并不得從事同一招標項目的投標咨詢服務。

招標代理機構不得接受招標人違法的委托內容和要求；在招標活動中，不得與招標人或者投標人串通，或以弄虛作假方式隱瞞真相，損害國家利益、社會公眾利益和他人合法權益。

第十六條 采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標公告應當按規定在國家、省和市指定媒介上發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、獲取資格預審文件或招標文件的辦法及資格審查條件、評標標準和方法等事項。

第十七條 采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、信用好的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本辦法第十六條第二款規定的事項。

第十八條 招標文件的編制，應當遵循公平原則，充分考慮項目實施中的實際需要、風險因素并制定相應的辦法。招標文件應當清晰、明確地載明以下內容：

（一）招標人名稱和項目名稱及其簡介；

（二）項目的數量、規模和主要技術、質量要求；

（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；

（四）對投標人資格、投標文件和投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（六）投標報價的要求；

（七）評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

（八）主要合同條款及協議書內容；

（九）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；

（十）其他應當規定的內容。

國有投資項目招標，必須在招標文件中要求投標人按照規定提交投標保證金。

招標人在招標文件中規定的實質性要求和條件，應采用醒目的方式標明。招標文件或者資格預審文件出售時間不得少于五個工作日。自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第十九條 建設工程施工招標，招標人應當采用工程量清單方式計價。

國有投資項目采用招標方式發包的，應當編制招標控制價。工程量清單及招標控制價的編制應符合相關法律法規、政策文件、行業規范、計價依據的規定。招標控制價實行備案制度。

第二十條 招標人在確定暫估價、甲供材時，應嚴格控制在工程造價中的比例，原則上不允許超過總價的百分之十五，且不得高于五十萬元。特殊工程暫估價、甲供材超標的，應在建設工程施工招標的同時進行工程建設項目貨物招標。



第三章 投 標



第二十一條 投標人參加投標時應具備下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的能力；

（二）企業的資質類別、等級和項目負責人的資格等級滿足招標公告要求，未被限制進入本地建筑市場；

（三）企業沒有因騙取中標、嚴重違約、發生重大工程質量、安全生產事故等問題，被有關部門暫停投標資格；

（四）以聯合體形式申請資格預審的，聯合體的資格（資質）條件必須符合要求，并附有共同投標協議；

（五）項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內的全部施工任務已臨近竣工階段或主體部分已經驗收，原發包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第二十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。以聯合體形式投標的，聯合體各方應當將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。

投標文件一般包括下列內容：

（一）投標函；

（二）投標報價；

（三）施工組織設計等投標技術文件；

（四）商務和技術偏差表；

（五）其他應當規定的內容。

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第二十三條 投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金。投標保證金不得超過投標總價的百分之一，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

投標保證金必須以企業法人的名義從其基本存款帳戶繳納。招標投標活動結束后，投標保證金退還至原帳戶。

投標人未按招標文件提交投標保證金的，招標人應當拒收投標文件。

第二十四條 投標人應當在招標文件要求的期限內，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具簽收憑證。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

超過招標文件規定期限后提交的投標文件無效，招標人應當拒收。

第二十五條 下列行為屬于投標人串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

第二十六條 下列行為屬于招標人與投標人串通投標：
　　（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（四）招標人預先內定中標人；

（五）其他串通投標行為。

第二十七條 投標人不得以他人名義投標。

前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。



第四章 開標、評標和中標



第二十八條 開標、評標和中標活動在招標投標管理機構和公證部門的監督下進行。開標會由招標人主持。開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

國有投資項目的評標委員會成員應當全部從省級主管部門建立的評標專家名冊中采取隨機抽取方式確定。采取隨機抽取方式確定的專家不能滿足要求，或名冊中專家數量不足的，經批準并在招標投標監管機構的監督下，可以由招標人擇優選擇或邀請評標專家。

第三十條 評標委員會成員應當按照規定要求、程序獨立進行評標，任何單位和個人不得以任何方式干涉評標委員會的評標工作或對評標專家施加影響。

評標委員會成員評標時應當進入專用評標場所，評標過程中不得與外界聯系。

第三十一條 評標可以采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規允許的其他評標方法。

一般建設工程、貨物采購項目應當采用經評審的最低投標價法。對能夠滿足招標文件的實質性要求，且投標價最低的投標，應當推薦為中標候選人，但投標價格低于成本的除外。

技術要求復雜的建設工程、貨物采購或者服務采購項目，應當采用綜合評估法。最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。

小型國有投資項目招標，應當采用在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法。

第三十二條 國有投資項目招標，應當按相關規定實行異地遠程評標。可以進行本地評標的，招標人代表可以進入評標監控場所對評標情況進行監督，但不得進入評標場所。

國有投資項目招標，評標場所的工作人員應在經招標投標管理機構審查后的大名單中隨機抽取。

第三十三條 評標委員會成員完成評標后，評標委員會應當合議，向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦合格的中標候選人。

評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明理由。

第三十四條 招標人應當在接到評標委員會的書面評標報告后的十五日內，從評標委員會推薦的前三名中標候選人中確定中標人。

國有投資項目的招標人應當確定最低價中標候選人為中標人。如招標人發現最低價中標候選人不能承擔該項目建設任務，必須提供充足的理由和證據，并報市政府批準后方可在另兩名中標候選人中選擇中標人。

第三十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第三十六條 設有投標保證金的，招標人應當在發出中標通知書后五個工作日內向中標人和其他中標候選人一次性退還投標保證金。其他投標人的投標保證金，招標人應當在中標情況公示完成后五個工作日內退還。招標公告或者投標邀請書中規定給予未中標人經濟補償的，也應當在此期限內一并給付。

第三十七條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向建設部門及其他有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。報告內容包括招標項目基本情況、招標公告、投標人情況、評標委員會成員名單、評標標準和方法、廢標情況、評標委員會推薦的中標候選人及排序、中標結果等。



第五章 監督管理



第三十八條 市、縣（市）建設部門及其他有關行政主管部門應當加強對招標投標活動的監督檢查，及時對招標投標活動相關當事人的投訴進行調查、核實和查處，并將處理結果告知投訴人。

第三十九條 招標投標監管機構應當建立、使用信息平臺，將招標公告、資格審查辦法、評標定標辦法、資格審查結果、招標控制價、評標結果、中標情況等情況向社會公布。

第四十條 各級建設部門應當加強對招標人、投標人行為的管理，嚴肅查處串通投標、以他人名義投標等弄虛作假騙取中標等違法違規行為。

各級招標投標管理機構發現無效投標、業績證明材料未被認可、投標文件雷同而被廢標、提交虛假材料等情況，應在揚州市工程建設信息網公布，調查認定事實后依法進行處理。

對不按招標文件等規定參加招標投標、無故放棄投標等非正常投標行為，各級招標投標管理機構應在揚州市工程建設信息網公布，調查認定事實后依法進行處理。

第四十一條 各級行政主管部門應當將監督檢查的信息錄入信用評價管理系統，認真落實失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

第四十二條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：

（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；

（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；

（三）所有投標均被作為廢標處理的；

（四）經評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會否決全部投標的。

第四十三條 招標投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省招標投標條例》等違法違規行為的，市、縣（市）建設等有關部門應依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行。