關于推進預算績效管理的指導意見

財預[2011]416號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：

　　為了深入貫徹落實科學發展觀，完善公共財政體系，推進財政科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，現就推進預算績效管理提出如下意見：

　　一、充分認識推進預算績效管理的重要性

　　預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務質量、優化公共資源配置、節約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發展方式的轉變和和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

　　黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。近年來，各級財政部門和預算單位按照黨中央、國務院的要求和財政部的部署，積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預算績效管理工作仍處于起步階段，思想認識還不夠統一，制度建設相對滯后，試點范圍較小，地區發展不平衡，與黨中央、國務院對加強預算績效管理的要求還有一定的差距。推進預算績效管理，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內容。

　　二、推進預算績效管理的指導思想和基本原則

　　當前和今后一段時期推進預算績效管理的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，借鑒市場經濟國家預算績效管理的成功經驗，按照黨中央、國務院關于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化預算支出責任和效率，統籌規劃、分級管理、因地制宜、重點突破，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。

　　推進預算績效管理的基本原則：

　　（一）統一領導，分級管理。各級財政部門負責預算績效管理工作的統一領導，組織對重點支出進行績效評價和再評價。財政部負責預算績效管理工作的總體規劃和頂層制度的設計，組織并指導下級財政部門和本級預算單位預算績效管理工作；地方各級財政部門負責本行政區域預算績效管理工作。各預算單位是本單位預算績效管理的主體，負責組織、指導單位本級和所屬單位的預算績效管理工作。

　　（二）積極試點，穩步推進。各級財政部門和預算單位要結合本地區、本單位實際情況，勇于探索，先易后難，優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行預算績效管理試點，積累經驗，在此基礎上穩步推進基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

　　（三）程序規范，重點突出。建立規范的預算績效管理工作流程，健全預算績效管理運行機制，強化全過程預算績效管理。加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目標申報、審核、批復機制。

　　（四）客觀公正，公開透明。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監督。

　　三、推進預算績效管理的主要內容

　　預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。

　　（一）績效目標管理。

　　1.績效目標設定。績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位在編制下一年度預算時，要根據國務院編制預算的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，科學、合理地測算資金需求，編制預算績效計劃，報送績效目標。報送的績效目標應與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。預算績效計劃要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工。

　　2.績效目標審核。財政部門要依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核，包括績效目標與部門職能的相關性、績效目標的實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等。績效目標不符合要求的，財政部門應要求報送單位調整、修改；審核合格的，進入下一步預算編審流程。

　　3.績效目標批復。財政預算經各級人民代表大會審查批準后，財政部門應在單位預算批復中同時批復績效目標。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過程中進行監控和預算完成后實施績效評價時對照比較。

　　（二）績效運行跟蹤監控管理。

　　預算績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的重要環節。各級財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

　　（三）績效評價實施管理。

　　預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算執行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。實施績效評價要編制績效評價方案，擬定評價計劃，選擇評價工具，確定評價方法，設計評價指標。預算具體執行單位要對預算執行情況進行自我評價，提交預算績效報告，要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，須說明理由。組織開展預算支出績效評價工作的單位要提交績效評價報告，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。財政部門對預算單位的績效評價工作進行指導、監督和檢查，并對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。

　　（四）績效評價結果反饋和應用管理。

　　建立預算支出績效評價結果反饋和應用制度，將績效評價結果及時反饋給預算具體執行單位，要求其根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任；將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優化資源配置；將績效評價結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實施行政問責的重要依據。逐步提高績效評價結果的透明度，將績效評價結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監督。

　　四、推進預算績效管理的工作要求

　　各級財政部門和預算單位要高度重視，充分認識推進預算績效管理的重要性和必要性，切實把思想認識統一到黨中央、國務院決策要求和工作部署上來，把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期深化預算管理改革的一項重要工作來抓。

　　（一）加強組織領導。各級財政部門要切實加強對預算績效管理的統一領導，健全組織，充實人員，統籌規劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門的統一部署，積極推進預算績效管理試點。財政部門和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。

　　（二）建立健全制度。抓緊研究制定預算績效管理規章制度，完善預算支出績效評價辦法，健全預算績效評價指標體系，建立績效評價結果反饋制度，推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供制度和技術支撐。

　　（三）推進相關改革。完善政府預算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進預算公開，接受社會監督。

　　（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；要加強預算績效管理專業知識培訓，增強預算績效管理工作人員的業務素質，提高預算績效管理的工作水平。

　　（五）建立考核機制。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預算績效管理推進工作的督促檢查，發現問題及時解決。建立預算績效管理推進工作考核制度，對工作做得好的地區和單位予以表揚，對工作做得不好的地區和單位予以通報。

財政部　　

二○一一年七月五日