關于印發公路建設市場督查工作規則的通知

交公路發[2012]210號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
為加強公路建設市場管理，提高公路建設市場監督檢查工作的科學性和有效性，部組織制定了《公路建設市場督查工作規則》，現印發給你們，請遵照執行。




中華人民共和國交通運輸部（章）

二○一二年五月十一日



公路建設市場督查工作規則


第一章總 則


第一條 為加強公路建設市場管理，維護公平、公正的公路建設市場秩序，提高公路建設市場監督檢查（以下簡稱“督查”）工作的科學性和有效性，根據《中華人民共和國公路法》、《公路建設市場管理辦法》等法規，制定本規則。

第二條 本規則適用于國務院交通運輸主管部門組織的公路建設市場督查活動。

第三條 督查工作應遵循嚴肅、客觀、公平、公正、廉潔的原則。

第四條 國務院交通運輸主管部門負責全國公路建設市場的督查工作。其主要職責是制定全國公路建設市場督查工作的規章制度和年度督查計劃并組織實施，指導和監督省級交通運輸主管部門開展公路建設市場督查工作。
省級交通運輸主管部門根據國務院交通運輸主管部門制定的公路建設市場督查計劃，積極配合部督查組做好相關督查工作，并針對督查中發現的問題認真做好整改工作。同時，受國務院交通運輸主管部門委托，作為組長單位可對其他省份的公路建設市場開展督查。



第二章 工作內容與方式


第五條 公路建設市場督查工作依據如下：
（一）公路建設的有關法律法規、規章和規范性文件；
（二）國家及行業的強制性標準；
（三）項目的設計文件及合同文件；
（四）國家及行業其他相關規定。

第六條 督查工作分為綜合督查與專項督查。
綜合督查是對基本建設程序執行、信用體系建設、市場監管等方面行業監管情況及項目建設單位在招標投標管理、信用管理、工程管理等方面開展的全面督查。
專項督查是對公路建設市場招標投標專項或信用體系專項等行業監管及項目執行情況開展的督查。

第七條 綜合督查由國務院交通運輸主管部門組織并選取被督查省份；專項督查由國務院交通運輸主管部門視情況對綜合督查以外部分省份組織重點抽查。



第三章 工作程序


第八條 國務院交通運輸主管部門根據全國公路建設市場總體情況，制定年度公路建設市場督查計劃，對全國各省（區、市）及新疆生產建設兵團公路建設市場督查工作進行統一部署，并于每年第一季度印發年度公路建設市場督查工作通知。

第九條 督查組由國務院交通運輸主管部門或其委托的省級交通運輸主管部門任組長單位，選調行業內市場監管、招投標、信用管理、質量安全、資金管理等方面的專家組成。督查專家選擇實行回避原則。

第十條 具體督查項目由督查組赴現場前確定，原則上每省選取不少于2個在建高速公路或國、省道干線公路，每個項目抽查的合同段不少于3個。

第十一條　督查項目確定后，被督查省份交通運輸主管部門和項目建設單位應準備以下基礎資料。
一、綜合督查
（一）省級交通運輸主管部門應填報的資料。
1．公路建設總體情況；
2. 公路建設法律法規執行情況和配套規章制度建設情況；
3．市場準入管理和動態監管情況；
4．信用體系建設及應用情況；
5．招標投標監管情況；
6. 建設項目監管和違法違規查處情況；
7. 建設資金籌措及落實情況；
8. 以往檢查中發現的有關問題及整改落實總體情況；
9. 行業監管存在問題及好的經驗做法。
（二）項目建設單位應填報的資料。
1．項目概況，包括項目在本省的地理位置圖及路線布置圖（比例尺1:10萬～1:50萬）等；
2. 設計、施工、監理標段劃分情況，包括施工與監理駐地位置、主要工程量、重要結構物位置及名稱、拌和場位置等資料（應列表或標于平面圖上）；
3. 基本建設程序執行情況;
4. 項目招標投標情況；
5. 項目信用管理情況，包括參建單位執行相關法律法規、標準規范情況，合同履約情況，工程變更、工期控制等情況；
6. 配套資金籌措和落實情況；
7. 項目質量、安全、資金、質保資料管理等情況；
8. 項目存在的問題及整改落實情況與好的經驗做法。
二、專項督查
（一）省級交通運輸主管部門針對專項督查內容應填報的資料。
1．相關工作總體情況；
2. 相關工作有關問題及整改落實總體情況；
3. 行業監管存在問題及好的經驗做法。
（二）項目建設單位針對專項督查內容應填報的資料。
1．項目概況，包括項目在本省的地理位置圖及及路線布置圖（比例尺1:10萬～1:50萬），設計、施工、監理標段劃分情況等；
2. 項目相關工作情況；
3.項目存在的問題及整改落實情況與好的經驗做法。

第十二條 督查組應根據附件1和附件2的內容和要求，對被督查省份及項目進行評分。督查組成員對各自的督查情況記錄并署名負責，督查組負責人對督查的綜合結果署名并負責。

第十三條 督查組應在督查結束時與被督查省份交通運輸主管部門及相關單位交換意見，被督查省份提出異議的，督查組應根據具體情況進行復核。

第四章 結果處理
第十四條 督查組應在督查結束后10個工作日內向國務院交通運輸主管部門提交書面督查報告（見附件3、附件4）及考評表。

第十五條 督查通報由國務院交通運輸主管部門印發相關省級交通運輸主管部門。各被督查省份在接到督查通報后20個工作日內，應及時進行整改，并就整改情況向國務院交通運輸主管部門提交書面報告。國務院交通運輸主管部門根據整改情況適時組織復查，直至達到整改目標。

第十六條 對督查中發現的問題，法律法規、部門規章和規范性文件有相關處罰規定的，依照規定執行；未作規定的，按管理權限給予通報批評、警告、責令改正以及罰款等處罰，并將結果納入信用管理。

第十七條 國務院交通運輸主管部門每年將對全國公路建設市場綜合督查情況按評分結果進行排序，并對排序前三名的省份予以通報表揚；對項目管理中好的經驗和做法予以推廣。對督查中發現問題較多、性質較嚴重的省份，給予通報批評，并在下一年度再次予以重點專項督查。


附件：1.公路建設市場督查考評表
2.公路建設市場督查綜合評分方法
3.XX省公路建設市場綜合督查報告
4.XX省公路建設市場專項督查報告
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gongluguanli/201206/t20120607_1252028.html