關于加快推行鄱陽湖生態經濟區工業領域清潔生產的指導意見

工信部節[2012]11號

　　
江西省工業和信息化委員會：

為落實《鄱陽湖生態經濟區規劃》（以下簡稱《規劃》），提高工業資源利用效率，減少或避免污染物的產生，促進鄱陽湖生態經濟區環境質量的改善，現就加快推進鄱陽湖生態經濟區工業領域清潔生產工作提出如下意見：

一、把推行清潔生產作為實施《規劃》的重要措施

鄱陽湖生態經濟區是江西省經濟實力最強、人口密度最高、經濟活動強度最大的地區，以江西省近30%的國土面積，承載了近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量。同時，也是我國重要的生態功能保護區，不僅承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種功能，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，在我國乃至全球生態格局中具有重要地位。因此，在區域經濟迅猛發展的同時，協調和處理好鄱陽湖生態經濟區經濟發展和環境保護的關系，顯得尤為重要。

區內工業在江西省經濟發展和節能減排工作中具有舉足輕重的作用，全省超過40%的規模以上工業企業集中在生態經濟區，2010年區內規模以上工業企業增加值占全省規模以上工業增加值的65.6 %；規模以上重點用能企業年能源消費總量占全省規模以上工業企業能源消費量的66 %左右。區內有色、冶金、化工、建材等重化工業企業比重高，污染物排放量較大；光伏等新興產業用能增速較快。隨著工業化、城鎮化的進一步推進，鄱陽湖生態經濟區工業發展和資源環境約束的矛盾將進一步加劇，節能減排任務將更加艱巨。

工業是資源能源消耗、環境污染排放的主要領域。為實現經濟與生態協調發展、保護鄱陽湖生態經濟區環境，必須貫徹綜合防治策略，在推進環境污染末端治理的同時，加大清潔生產推行力度，從生產的全過程提高資源利用效率，減少或避免污染物的產生，促進工業向低消耗、高產出，低污染、高效益的可持續發展模式轉變，為生態經濟區環境質量的根本好轉作出貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹科學發展觀，認真落實《規劃》，以減少化學需氧量、氨氮和有毒有害污染物的產生量為重點，完善標準體系，加強政策支持，強化科技進步，加強宣傳培訓，加快建立以企業為主體、政府支持引導與市場作用相結合的工業清潔生產推進機制，全面提高工業企業清潔生產水平，促進生態經濟區持續發展。

（二）基本原則

──堅持政策引導與市場機制相結合。強化企業實施清潔生產的主體責任，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加大政策支持力度，完善激勵和約束機制，營造良好的政策環境和市場環境，促進企業自覺實施清潔生產。

──堅持重點突破與全面推進相結合。選擇對環境質量影響較大的重點工業行業、重點企業，采取有效措施，加大力度推行清潔生產；加強對其他行業、其他企業的指導，全面推進生態經濟區工業清潔生產。

──堅持清潔生產審核與技術改造相結合。以審核為切入點，以技術改造為重點，通過強化清潔生產審核，分析和挖掘企業“節能、降耗、減污、增效”潛力，提出并實施清潔生產技術改造項目，實現由“重審核、輕實施”向“審核、實施并重”轉變，切實推動企業向清潔生產方式轉變。

（三）主要目標

到2015年，清潔生產政策標準體系和管理體系基本形成，激勵和約束機制逐步完善，生態經濟區內工業企業資源能源利用效率明顯提高，主要污染物產生量大幅削減；企業清潔生產審核比例和技術改造項目實施率明顯提升，培育一批清潔生產示范企業和清潔化工業園區。

──清潔生產培訓及審核迅速開展。生態經濟區內規模以上工業企業高層管理人員全部完成一輪清潔生產培訓。力爭區內規模以上工業企業的清潔生產審核比例達到60%，其中，鋼鐵、水泥、氮肥、發酵、造紙、紡織染整、制藥、農藥、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、皮革、化工、金屬表面處理及熱處理加工等14個重點行業企業的清潔生產審核比例達到100%。

──重點行業、重點園區清潔生產水平明顯提高。企業清潔生產審核報告中清潔生產技術改造實施率達到80%以上，重點行業80%以上的企業達到行業清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平。培育一批清潔生產示范企業和3-5個清潔化工業園區。

三、抓緊實施重點任務

（一）分類指導，加快推行清潔生產

根據生態經濟區區域功能劃分，結合區內工業結構實際，加強宏觀指導，提出不同行業、不同區域實施清潔生產的具體目標、任務和路徑，分層次、分步驟推進生態經濟區內工業企業實施清潔生產。

在濱湖控制開發帶，要結合現有企業搬遷政策，引導企業在改擴建過程中采用先進的清潔生產技術；在高效集約發展區，要采取自愿、強制相結合的方式，加快推進重點行業企業實施清潔生產。

鼓勵年取水量30萬立方米以上、年耗能5000噸標準煤以上、重點污染源監控等重點企業，開展自愿清潔生產審核，支持企業與工業主管部門依法簽訂自愿清潔生產協議，開展清潔生產。對使用或排放有毒有害物質（特別是涉重金屬）企業，公布其主要污染物排放情況，依法實施強制性清潔生產審核，并加強對審核項目實施情況監管，確保各項措施落到實處。

（二）加快清潔生產技術的應用和推廣

充分利用生態經濟區產業集聚優勢，發揮龍頭企業、科研院所優勢互補的科技創新作用，培育一批省級清潔生產技術產業化示范中心；結合當地工業行業特點，應用和推廣一批國家和地方鼓勵發展的清潔生產技術，實施一批重點工程。

（三）培育一批清潔生產示范企業和清潔化工業園區

江西省工業主管部門要研究制定省級清潔生產示范企業培育方案，組織認定一批資源能源利用率高、污染物產生量少、科技創新能力強、行業示范作用好的省級清潔生產示范企業，爭創國家級清潔生產示范企業。結合國家新型工業化產業基地和省級生態工業園創建工作，依托銅冶煉、稀土、光伏、半導體照明等產業基礎條件好、集聚度高、特色鮮明的園區，研究建立清潔化工業園區的評價指標，發揮標準引領作用，提高企業資源能源利用效率，促進企業間副產物交換、能量和工業用水梯級利用，實現資源科學利用和廢物產生最小化。

（四）完善支撐服務體系

加強清潔生產審核咨詢服務機構建設，培育一批業務水平高、管理規范的專業化咨詢服務機構，為企業提供有針對性的清潔生產審核、項目咨詢、后評估等服務。加強清潔生產信息溝通交流體系建設，建立省級清潔生產信息和數據平臺，及時向社會和企業發布清潔生產政策、管理和技術等方面的信息，為企業，特別是中小企業實施清潔生產提供服務和指導。

（五）加強人才隊伍建設

建立江西省工業清潔生產專家庫，遴選一批專業技術強、服務質量好、職業道德高的清潔生產專家，為政府和企業推行清潔生產提供智力支撐。建立長效、開放的清潔生產人才隊伍培訓體系，分層次、有計劃地對政府管理人員、企業管理人員和員工進行培訓，定期培訓咨詢機構從業人員；支持科研院所、各類社會中介機構開展各種形式的培訓，著力提高企業員工和咨詢服務人員的清潔生產意識水平。制定詳細的宣傳方案，充分利用電視、報紙、網絡等媒體進行深入宣傳報道，全面普及清潔生產知識，提高全社會對清潔生產的認識，為企業實施清潔生產創造良好的輿論氛圍。

四、完善政策體系，保障清潔生產有效實施

（一）加強組織協調，形成推進清潔生產的合力

江西省工業主管部門要切實加強組織領導，將工作目標、具體任務分解到鄱陽湖生態經濟區內各級工業主管部門，強化對企業清潔生產工作的監督指導。協調發改、科技、財政、環保、稅務等部門共同落實各項政策措施，加強監督檢查，定期通報執行情況。

（二）加強政策支持和引導

完善配套政策。要研究制定省級工業領域清潔生產審核、評估等方面的規范性文件，指導企業按照規范的流程實施清潔生產，不斷提高企業實施清潔生產的質量。

加大資金支持力度。江西省要建立省級工業清潔生產專項資金，并鼓勵區內各級政府建立工業清潔生產專項資金，重點支持生態經濟區內工業企業實施清潔生產；在安排節能減排、技術改造、中小企業發展等專項資金和技術創新性基金時，對清潔生產示范、推廣和宣傳培訓等工作給予支持。對企業清潔生產審核報告中評估通過的清潔生產技術改造項目，特別是簽訂清潔生產自愿協議中載明的清潔生產項目，省級清潔生產、技術改造等相關財政資金要給予優先支持。工業和信息化部將會同有關部門充分利用中央財政清潔生產、技術改造、中小企業等資金渠道，對生態經濟區內符合條件的清潔生產技術改造項目給予優先支持。

發揮相關政策激勵作用，引導企業實施清潔生產。研究把企業達到行業清潔生產評價指標體系中的“清潔生產水平”作為企業享受資源綜合利用稅收優惠政策、節能減排財政資金等政策支持的前置條件的具體措施。

實施綠色信貸。鼓勵和引導金融機構加大對清潔生產項目的信貸支持力度，優先為符合條件的清潔生產項目提供貸款。

（三）完善產業政策，嚴格項目準入

鄱陽湖流域是長江中下游污染防控的重點流域，江西省工業主管部門要嚴格執行國家和地方產業政策，并將清潔生產水平作為在鄱陽湖生態經濟區內項目準入、產業承接的重要指標。新建、改建項目審批、核準或備案時，除滿足其他政策標準等有關要求外，其相應指標應不低于行業清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平。
　　
　　 二〇一二年一月九日