馬鞍山市人民政府令

第45號





《馬鞍山市政府投資建設項目審計監督辦法》已經2011年12月19日市政府第99次常務會議研究通過，現予公布，自發布之日起施行。







市 長 張曉麟

二〇一二年七月三日





馬鞍山市政府投資建設項目審計監督辦法



第一條　為加強對政府投資建設項目的審計監督，進一步規范投資行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》（省政府令第225號）等有關規定，結合馬鞍山市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內的政府投資建設項目，以及建設、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位與政府投資建設項目直接有關的財務收支，應當依法接受審計監督。

第三條　本辦法所稱政府投資建設項目，包括下列基本建設項目和技術改造項目：

（一）全部使用預算內投資資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政性資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資比例超過50%，或者不足50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目；

（三）其他投資建設或者代建，由政府回購的建設項目；

（四）法律、法規、規章和市、縣區人民政府規定的其他政府投資建設項目。

第四條 審計機關應當對政府投資建設項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監督；對政府投資建設項目進行審計時，可以對直接有關的設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性和效益性進行調查。

對財政性資金投入較大或者關系國計民生的政府投資建設項目，審計機關可以對其前期準備、建設施工、竣工投產的全過程進行跟蹤審計。

第五條　政府投資建設項目按照項目投資主體的財政隸屬關系確定審計管轄范圍。市審計機關是市政府投資建設項目審計監督的主管部門，縣區審計機關負責各自管轄范圍內的政府投資建設項目審計監督工作。

市審計機關可以將審計管轄范圍內的政府投資建設項目授權或者委托縣區審計機關審計，也可以直接審計屬于縣區審計機關管轄范圍內的政府投資建設項目，但應當防止不必要的重復審計。

縣區審計機關依據市審計機關委托實施的審計，審計結果應當報市審計機關審定。

第六條　市、縣區人民政府有關部門應當在各自職責范圍內，協助審計機關依法做好政府投資建設項目的審計監督工作。

政府投資建設項目的建設單位及其主管部門應當加強對本單位或者本系統政府投資建設項目的內部審計，對本單位、本系統政府投資建設項目的概、預算編制、招標投標、合同簽訂及執行、隱蔽工程交接、工程變更等重要事項進行內部審計監督。其內審機構應當主動接受審計機關的業務指導和監督。

第七條　政府投資建設項目實行審計監督全覆蓋制度。審計機關可以按投資規模大小采取不同的審計方式。具體的審計方式包括審計機關自有人員審計、審計機關委托社會中介機構審計、建設單位自審后審計機關抽查或備案等。

在對政府投資建設項目實施審計過程中，審計機關可以根據工作需要聘請具有與審計事項相關的專業資格人員參加審計工作。

審計機關應當加強對委托的社會中介機構和聘請的相關人員的指導與監督。

審計機關委托社會中介機構參加政府投資建設項目審計工作，應當采取公開招標等公平競爭方式確定。

第八條 審計機關履行政府投資建設項目審計監督職責所必需的經費，包括委托社會中介機構、聘請相關人員及購置必要專用設備等費用，列入同級財政預算，由本級人民政府予以保證。具體經費使用及管理辦法由市審計局會同市財政局另行制定。

第九條　政府投資建設項目審計實行年度計劃管理制度。審計機關應當根據法律、法規和規章的規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定政府投資建設項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，并抄送本級人民政府發展改革、財政等部門。本級人民政府和上級審計機關交辦的建設項目審計，視同年度項目計劃管理。

審計機關編制政府投資建設項目年度審計項目計劃，應當征求本級人民政府發展改革、財政等部門的意見。本級人民政府發展改革、財政等部門應當將政府投資建設項目年度計劃及時抄送審計機關。納入年度審計項目計劃的政府投資建設項目的建設單位及其主管部門應當定期將項目的實施情況報送審計機關。

第十條 政府投資建設項目審計實行建設單位或其主管部門申報制度。納入年度審計計劃管理的政府投資建設項目，在項目竣工并經驗收后3個月內，建設單位或其主管部門應直接向審計機關申報審計。

建設單位或其主管部門應當及時向審計機關報送審計資料。因特殊原因不能按期報送審計資料的，應當書面報告審計機關；審計機關經了解、核實后給予書面回復，明確延遲報送審計資料時間。在規定的期限內既不報送審計資料又不書面報告延遲報送的原因，或者超過審計部門回復規定的延遲時間的，審計機關應向建設單位發送書面催審函；到期仍不報送的，審計機關可以在新聞媒體上予以公告。

建設單位或其主管部門在項目實施過程中應當組織單位內審機構或者有關人員對報送資料的真實性、完整性進行初步審核。建設單位或其主管部門向審計機關報送完資料后，原則上不允許再補充資料，但補充報送的資料系證明或解釋之前所報資料的除外。

第十一條　建設單位自審后審計機關抽查或備案的政府投資建設項目，建設單位或其主管部門應當在審計機關辦理相關手續后，方可組織其內審機構或者委托在審計機關中標的社會中介機構審計，審計結果報審計機關備案登記，接受審計機關抽查認證。

第十二條　審計機關對財政性資金投入較大或者關系國計民生的政府投資建設項目開展全過程跟蹤審計，按照統籌管理和分級實施相結合的方式進行。

統籌管理是指對政府投資建設項目全過程跟蹤審計，由審計機關統一組織和管理，建設單位或其主管部門不得自行委托社會中介機構進行全過程跟蹤審計。

分級實施是指按照投資規模大小分別由審計機關、建設單位或其主管g="EN-US" style="mso-bidi-font-size: 14.5pt">1億元以上的政府投資建設項目(不含征遷費用)直接實施跟蹤審計；對1億元以下的政府投資建設項目，建設單位或其主管部門根據實際需要開展跟蹤審計的，審計實施前應到市審計機關辦理相關手續，并在市審計機關中標的社會中介機構中按照公平、公開的原則選擇服務單位，服務內容僅限于過程中的跟蹤審計服務，不得對最終工程價款結算開展審計，其審計質量應當接受審計機關的監督。縣區審計機關跟蹤審計的投資規模，由縣區政府自行確定。

第十三條　審計機關應當對政府投資建設項目下列事項的真實性、合法性和效益性進行審計監督：

（一）建設程序執行情況；

（二）項目法人、招標投標、合同管理和工程監理等建設管理制度執行情況；

（三）征地、拆遷費用管理及使用情況；

（四）建設資金的籌集與使用、建設成本和其他財務收支情況；

（五）工程價款結算、支付以及工程造價控制情況；

（六）設備和材料的采購、保管和使用情況；

（七）竣工決算報表的編制、交付使用資產情況；

（八）工程質量管理情況；

（九）經濟、社會、環境等投資效益情況；

（十）法律、法規和規章規定需要審計的其他事項。

第十四條 審計機關可以對下列與政府投資建設項目有關的重要事項進行專項審計或者審計調查：

（一）專項建設資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調控政策的重要事項；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項。

第十五條 審計機關對政府投資建設項目及與政府投資建設項目的重要事項實施審計或者審計調查，具有下列權限：

（一）要求被審計單位提供相關文件資料、財務資料和電子數據等資料；

（二）檢查被審計單位的有關文件資料、財務資料、合同、概（預）算、工程結算、竣工決算、工程監理資料和電子數據等資料；

（三）就審計事項的有關問題向相關單位和個人調查取證；

（四）法律、法規和規章規定的其他權限。

與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位，應當按照審計機關的要求提供有關資料，并對提供資料的真實性、完整性負責。

第十六條 政府投資建設項目，建設單位與施工等單位簽訂合同時，應當在合同中約定，接受審計機關的審計監督；在審計結束后方可辦理工程結算或者竣工決算，并保留一定比例的待結算價款。

保留的待結算價款可以與工程質量保證金等統籌安排，并在審計后結清。

第十七條 審計機關應當根據政府投資建設項目的規模確定審計期限，審計期限不得超過3個月，因特殊情況，經審計機關負責人批準，可以適當延長，延長期限最長不得超過2個月。

第十八條 政府投資建設項目的審計結果作為建設單位支付結算款項以及建設項目竣工后國有資產移交的依據，并作為評價被審計單位領導干部履行經濟責任的依據之一。

對重點政府投資建設項目，經審計機關竣工決算審計后，有關部門方可批準財務決算。

第十九條 審計機關應當及時向本級人民政府報告政府投資建設項目審計結果，并抄送本級人民政府發展改革、財政等部門。

第二十條 政府投資建設項目審計結果或抽查結果經本級人民政府批準后，依法向社會公布。審計機關公布審計結果或抽查結果，應當保守國家秘密和被審計單位的商業秘密。

第二十一條 被審計單位及其有關人員在政府投資建設項目中有違法違規行為，屬于審計機關處理、處罰職權范圍內的，由審計機關依照法律、法規和規章的規定處理、處罰，并建議有關部門對有關責任人給予行政處分；對不屬于審計機關處理、處罰職權范圍內的，移送有關部門處理、處罰，有關部門應當依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結果書面告知審計機關；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第二十二條 被審計單位違反本辦法規定，未按照要求申報審計并提供有關資料，或者提供的資料不真實、不完整的，由審計機關責令改正、通報批評；拒不改正的，依法追究法律責任。

第二十三條 政府投資建設項目工程結算中多計工程價款的，審計機關應當責令建設單位和施工單位據實結算，對已多付的工程價款，審計機關應當責令建設單位限期收回或者依法予以收繳；對少計工程價款的，審計機關應當責令建設單位限期改正。p>

第二十四條 審計機關對政府投資建設項目單項工程的審減率[（建設單位送審金額-審計機關審定金額）/建設單位送審金額×100%]超過10%（不含）的，施工單位應當支付高估冒算違約金。高估冒算違約金按照審減率10%以上部分審減額的10%收取，并由建設單位代扣上繳財政。

建設單位在向審計機關申報政府投資建設項目審計前，應當與施工單位在合同（協議）中明確前款規定。

第二十五條 審計機關工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（二）隱瞞被審計單位和建設項目存在的違反國家財經法律法規行為的；

（三）明知與被審計單位或者審計事項有利害關系而不主動回避，并造成嚴重后果的；

（四）泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的；

（五）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十六條 審計機關委托的社會中介機構或者聘請的相關人員在政府投資建設項目審計中有違反本辦法第二十五條行為之一的，審計機關應當及時停止其承擔的工作，依法追究法律責任。

第二十七條　本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》等相關規定執行。

第二十八條　本辦法由市審計局負責解釋。

第二十九條　本辦法自發布之日起施行。2005年12月16日市政府令第41號發布的《馬鞍山市政府投資建設項目審計辦法》同時廢止。