四平市人民政府辦公室關于印發四平市行政審批電子監察系統管理暫行辦法的通知

四政辦發〔2012〕37號


各縣（市）、區人民政府，遼河農墾管理區、各開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《四平市行政審批電子監察系統管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。





二〇一二年三月三十一日



四平市行政審批電子監察系統管理暫行辦法



第一條 為加強四平市電子監察系統管理，提高行政效能，客觀公正地發現和糾正窗口部門在政務大廳辦理行政審批業務中的各種違規違紀問題，根據《吉林省行政審批電子監察系統規范性管理意見》、《吉林省運用行政審批電子監察系統實施行政審批行為監察實施細則》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政審批電子監察系統，是指運用現代電子信息技術，對各級政務大廳行政審批事項的實施過程進行實時、全程和自動監控；對審批窗口工作人員的工作紀律、審批行為等行政審批服務現場進行音視頻監控；掌握相對人對審批窗口工作人員的行政審批全過程進行電子評價情況；對發現的問題提出監察建議或者作出監察決定。

第三條 本辦法適用于四平市和所轄縣（市）、區政務大廳及與市政務大廳聯網的分廳（服務大廳）窗口及工作人員。

第四條 行政審批電子監察管理實行統一領導、分級管理、依法監察、公開透明、高效便民和保障安全的原則。

第五條 市監察局負責行政審批電子監察工作的組織領導、綜合協調和監督管理，并協同有關部門組織實施。具體職責如下：

（一）嚴格按照統一部署完成本級電子監察系統的建設、應用及管理；

（二）建立相關配套規章制度，組織系統推廣使用；

（三）接受省紀檢監察機關管理，按要求完成下達的工作任務；

（四）負責對市級行政權力網上公開透明運行情況進行實施監控，對違規事項進行督查督辦；（五）負責上下級電子監察系統的互通互聯和數據對接，對全市電子監察系統實施監督和指導；

（六）受理、調查和處理有關網上審批事項的投訴；

（七）承辦、交辦與電子監察有關的其他事項；

（八）總結、宣傳和推廣各級政務大廳及窗口工作人員在行政審批工作中高效運行的行政管理經驗。

第六條 市政府各部門負責本部門電子監察工作，具體職責如下：

（一）對本部門行政審批網上運行情況進行經常性檢查，督促本部門工作人員嚴格規范操作，對異常報警及時進行督查督辦；

（二）接受市監察局電子監察監督及指導，完成通過電子監察系統督辦的任務，負責研究、協調、解決本區域內電子監察工作中的重要問題，加強電子政務建設，配合市監察局做好電子監察相關工作。按照要求在規定時限內辦結行政審批事項，及時反饋辦理結果及存在問題的原因，對未能如期辦結的事項，提出具體整改措施；

（三）承辦與電子監察有關的其他事項。

第七條 電子監察主要內容：

（一）行政審批事項的受理、審核、批準、辦結、評價等流程實施情況；

（二）審批部門按照承諾時限辦理審批、提供公共服務的情況；

（三）服務窗口工作制度落實情況；

（四）窗口工作人員服務態度、工作作風、工作紀律等情況；

（五）四平市政務網站有關行政審批事項的投訴情況。

第八條 電子監察的主要方式：

（一）全程監督。通過采集電子政務辦理的數據信息，對窗口工作人員實施的電子政務行為進行事前、事中、事后的全程監控。

（二）采取“四個一”監督辦法。

1. 每天查詢一次行政審批相關數據，對發現的問題進行預警提示；

2. 每星期統計一次視頻監控錄像數據，對窗口部門存在違反工作紀律問題，向相關部門下發提示單；

3. 每兩星期統計一次出勤情況，對遲到、早退次數較多列前三名的，約談相關窗口部門負責人及工作人員，進行批評教育；

4. 每天檢查一次電子評價器使用情況。

（三）受理投訴。通過網上投訴、電話投訴、直訪等多種形式，受理人民群眾反映和舉報電子政務實施窗口工作人員工作效能、服務態度、違規違紀行為等方面的問題。

（四）在審批申請人中對審批部門實施行政審批行為進行滿意度調查。

第九條 行政審批部門及其工作人員沒有按照規定流程和期限辦理或辦結行政審批事項的，電子監察系統通過發出不同顏色警示信號，督促及時糾正并予以整改。

（一）對承諾辦理時限的行政審批事項，在辦理時限到期的前一個工作日，發出提示信號；

（二）對違反規定實施行政審批的行為，根據不同情形發出不同顏色警示信號，行政監察機關視具體情況作出相應處理。

第十條 監控室電子監察員要嚴格遵守《市政務大廳電子監察總監控室調閱、拷貝音視頻影像資料暫行規定》，為辦事群眾和大廳工作人員提供服務和方便，防止外泄黨和政府秘密及涉及個人隱私的音視頻影像資料，預防違法犯罪的發生，保證政務大廳行政審批現場音視頻影像資料的安全。

第十一條 窗口工作人員有下列情形之一的，追究相關人員的責任，情節嚴重或造成影響的，追究相關領導責任。

（一）不公開電子政務依據、條件、程序、時限、收費標準和結果，或公開的與執行的不一致；

（二）未向申請人一次性告知申請材料，重復要求申請人補正材料的；

（三）未向申請人出具《受理承諾單》、《缺件告知單》、《不予受理通知單》、《不予許可決定書》的；

（四）對符合法定條件的行政審批事項不予受理和許可，或對不符合法定條件的行政審批事項予以受理和許可的；

（五）違法違規收取或減免費用的；

（六）服務態度惡劣、作風粗暴的；

（七）已納入審批系統的審批項目未錄入審批系統的；

（八）使用遮擋或找其他部門工作人員相互頂崗等不當方法規避電子監察的；

（九）審批辦件不使用評價器，工作人員自己按評價器或他人代按評價器的；

（十）其他違反法律法規規章的行為，需要追究黨政紀責任的。

第十二條 有關部門有下列情形之一的，追究相關人員和部門領導責任。

（一）擅自增設前置條件、審批環節，隨意擴大或縮小審批范圍的；

（二）擅自對網上審批系統中數據和應用程序進行增加、刪除、修改等；

（三）不按規定時限反饋結果，超時限審批的；

（四）未經同級人民政府批準并報軟環境辦備案，本部門行政審批事項不進入政務大廳辦理的；

（五）行政審批事項辦理過程中涉及的相關審批內容不錄入或不實時錄入行政審批電子監察系統，進行“體外循環”逃避監察的；錄入審批系統的聯系人、聯系方式，需提供材料、審批結果、繳費金額、辦理時限等數據與實際情況不符、誤導監察的；

（六）本部門工作人員一年內因違反本規定被告誡兩次以上的。

第十三條 對窗口部門及其工作人員采取以下方式進行責任追究。

（一）誡勉談話；

（二）責令做出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）停職檢查；

（五）調整工作崗位；

（六）免職；

（七）降職；

（八）責令辭職；

（九）給予黨政紀處分。

上述各項責任追究的方式可單獨使用，也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十四條 本辦法由市監察局負責解釋，自布發之日起施行。