承德市人民政府關于印發承德市建設領域農民工工資保證金管理辦法（試行）的通知



各縣、自治縣、區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：


《承德市建設領域農民工工資保證金管理辦法（試行）》已經市政府第十二屆六十次常務會議研究通過，現予印發，請認真遵照執行。








二Ｏ一二年三月十九日






承德市建設領域農民工工資保證金管理辦法


（試 行）




第一章 總 則


第一條 為了維護建筑市場秩序，規范建設領域農民工工資支付行為，建立農民工工資支付保障制度，切實維護農民工合法權益，根據相關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。


第二條 凡在本市從事建設工程的新建、擴建、改建及建筑拆除等有關活動的建筑業企業和建設單位，均應遵守本辦法。


本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。


第三條 本辦法所稱農民工工資保證金（以下簡稱保證金），是指建筑業企業和從事工程項目建設活動的建設單位，向行政主管部門提交的不拖欠、不克扣農民工工資的履約費用，專項用于應急支付建筑業企業拖欠的農民工工資。


第四條 建設領域農民工工資保證金的收取和管理，由市、縣、區建設行政主管部門負責。 各有關行政主管部門，應當按照各自的職責分工，對農民工工資的支付行為進行監督。


第二章 保證金專用帳戶的建立


第五條 市住房和城鄉建設局依據相關規定要求，設立農民工工資保證金專用賬戶。承德市區規劃區范圍內工程項目，建設單位和省外來承施工企業繳納保證金，專用賬戶的管理由市工程建設交易管理中心負責；注冊地在承德市區（包括雙橋區、開發區等）的建筑業施工企業，保證金專用賬戶管理由清欠辦（市住建局建筑市場監管科）負責，市住建局計財科負責該賬戶的財會業務工作。


第六條 各縣及雙灤區、營子區住建局，應按本辦法設立保證金專用帳戶，負責本行政區域內的建設領域農民工工資保證金的收取與管理工作。


第三章 保證金的繳納與收取


第七條 農民工工資保證金由建設單位和施工企業雙方分別交納。


第八條 建設單位按工程項目交納保證金，標準為：按照工程合同價款總額的2%比例交納。交納時限：該工程項目辦理施工許可之前。


第九條 本市建筑施工企業按照企業主項資質等級一次性交存農民工工資保證金。具體交納數額標準為：施工總承包一級及以上資質企業，交納50萬元；施工總承包二級、專業承包一級及不分等級專業承包企業，交納30萬元；施工總承包三級和專業承包二級企業交納20萬元；專業承包三級資質企業，交納10萬元；勞務分包企業交納5萬元。


第十條 外省進承施工企業，采取一個項目一交納的方式交納農民工工資保證金，收繳標準為工程合同價款總額的2%。


對納入京津冀建筑市場一體化試點企業名單的京津兩地施工企業，按照對等原則，等同于省內企業對待。


對本省外市進承企業，一律查驗注冊地主管部門開具的農民工工資保證金繳納證明。不能提供繳納證明的，參照外省進承企業條款執行。


第十一條 施工企業交納農民工工資保證金額度，實行誠信獎懲制度，并在承德市住建局網上公布。對連續三年以上無拖欠農民工工資行為的施工企業，保證金收繳管理部門應當減免交納金額。對連續三次以上發生拖欠農民工工資問題的施工企業，應當提高收繳額度。減免和提高額度一般在0.5-1倍范圍內，具體額度標準由清欠辦確定。


第十二條 本市施工企業在本市內離開注冊地到其他縣區施工，應向當地主管部門出具由企業注冊地建設領域農民工工資保證金收繳部門開具的保證金繳納證明，項目當地保證金收繳部門不得要求該企業重復交納農民工工資保證金。離開本市到本省外市施工的企業，參照本條款執行。


第十三條 建設行政主管部門在核發施工許可證時，核驗建設單位和施工企業交納農民工工資保證金的交費憑證。對不能提供交納保證金憑證的，不予辦理施工許可證。


第十四條 省重點支持的骨干優勢施工企業，免予收繳農民工工資保證金。省重點支持的骨干優勢企業在發生拖欠農民工工資問題后，應當積極配合項目所在地有關部門妥善解決。凡不積極配合解決拖欠問題的，報請省住房和城鄉建設廳將其調整出重點支持骨干優勢企業之列。


第四章 保證金的支付


第十五條 建設單位應當按照合同約定支付工程款，建筑業企業應當按時足額支付農民工工資。建筑業企業獲得工程款后，應當優先用于支付農民工工資。建筑業企業不得以被拖欠工程款為由拖欠農民工工資。


第十六條 建筑業企業發生拖欠農民工工資時，行政主管部門應當及時采取措施，督促其限期支付。有下列情形之一的，建設行政主管部門或有關部門可采取行政措施，啟動保證金應急支付程序，動用保證金支付被拖欠的農民工工資：


（一）建筑業企業拖延、拒不履行支付農民工工資義務，超過限定時間的；


（二）因拖欠農民工工資，引發群體上訪、越級上訪或其他惡性事件的；


（三）其他需應急支付保證金的。


行政主管部門按照應急支付程序支付的農民工工資，列為拖欠農民工工資建筑業企業的財務支出。


第十七條 建筑業企業與農民工發生工資報酬爭議，可共同委托第三方造價咨詢單位根據雙方簽訂的合同，審核確定實際完成的工程量及勞務費用。行政主管部門可據此進行協調解決。不服主管部門行政協調與處理的，行政主管部門可以停止協調，明示當事人申請勞動仲裁或向人民法院起訴。


第十八條 清償拖欠農民工工資實行“誰承包、誰負責、總包負總責”的原則。總承包企業對所承包工程發生的農民工工資負有全部的支付責任，分包企業對所分包工程發生的農民工工資負有直接支付責任。分包企業規避支付責任，工程總承包企業承擔分包企業拖欠的農民工資支付責任。


第十九條 不具備資格的組織或個人組織勞務分包、工程承包，屬無資質違法承攬業務，主管部門應予依法查處。所造成的工資糾紛，建設單位和勞務錄用企業應積極協調解決，不能解決的，雇傭雙方可依法向人民法院起訴。


第二十條 行政主管部門按應急支付程序強制動用的保證金，建筑業企業應當在15個工作日內足額補齊。未予補齊的，不予開具保證金繳納證明，造成后果的，依法嚴肅處理。


第二十一條 工程竣工驗收6個月后，經存繳單位申請并提供施工企業無拖欠農民工工資證明，收繳部門核實無誤，或拖欠農民工工資問題已經完全解決的，應當及時將該竣工工程建設單位和省外參建施工企業交納的保證金返還。


第二十二條 本市施工企業離開企業注冊地到本市其他縣區施工，在項目所在地發生拖欠且不配合當地主管部門積極解決，該企業注冊地收繳部門應積極配合項目所在地主管部門，做好農民工工資保證金的支付使用工作。


離開本市到本省外市施工的企業，參照本條款執行。


本省外市進承施工企業，出現拖欠農民工工資問題，主管部門應積極聯系協調拖欠工資企業注冊地建設行政主管部門，協調啟動保證金應急支付程序。


第五章 保證金的監管


第二十三條 農民工工資保證金實行專款專用，不得挪用。建設單位交納的保證金專項用于解決本單位建設的工程項目內拖欠工程款導致施工企業無法支付農民工工資的問題。施工企業交納的保證金專項用于解決本企業在我市和我省轄區內承建的工程項目中拖欠農民工工資的問題。


第二十四條 保證金收繳部門應當加強管理，按政策法規要求搞好工作，積極接受紀檢監察、財政、審計等部門的監督。


第二十五條 保證金收繳部門工作人員，要依法依規，秉公辦事，對違反者將視情節輕重給予紀律處分。


第二十六條 建設單位應交納的農民工工資保證金，必須由建設單位交納，不得以任何理由轉嫁到施工企業頭上。主管部門在核驗建設單位交納農民工工資保證金時，要嚴格把關，堅決避免施工企業代建設單位交納保證金行為。違者將視情況以嚴肅處理。


第二十七條 保證金制度執行情況應作為建筑業企業及項目負責人信用評定的重要內容。對不繳納保證金或保證金支付后不按規定補齊，或者提供虛假材料騙退保證金的企業，由建設行政主管部門責令改正，情節嚴重的，作為不良行為記入企業信用檔案。


第二十八條 有下列情形之一的，應嚴肅追究企業法定代表人及相關責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：


（一）建筑業企業、項目負責人、勞務分包負責人等違法用工，或采用欺詐、威脅等手段拖欠、克扣農民工工資的；


（二）總包企業、分包企業、勞務企業負責人攜工程款逃逸，不履行農民工工資支付義務的；


（三）勞務分包負責人以討要農民工工資為由，逼討工程款、訛詐工程款的。


第六章 附則


第二十九條 本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。


第三十條 本辦法自公布之日起執行。