農業部辦公廳關于印發《農業部2012年獸醫工作要點》的通知

農辦醫【2012】2號


各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

　　為貫徹落實全國農業工作會議和全國畜牧獸醫工作會議精神，切實做好2012年獸醫工作，我部制定了《農業部2012年獸醫工作要點》，現印發你們，請結合實際，細化本地區、本單位工作計劃，加強領導，明確分工，落實責任，認真抓好落實。

　　附件：農業部2012年獸醫工作要點

　　二〇一二年一月十九日

農業部2012年獸醫工作要點

　　為深入貫徹落實中央關于做好農業農村經濟工作的有關決策部署，2012年獸醫工作要繼續圍繞“兩個努力確保”目標任務，不斷鞏固獸醫工作的好形勢，加強獸醫工作的好政策，優化獸醫工作長效機制，進一步轉變獸醫工作方式，進一步從政策法規、體制機制和基礎保障等方面夯實獸醫工作基礎，為切實保障動物產品生產供應、動物產品質量安全和公共衛生安全，促進農業農村經濟又好又快發展做出新貢獻。

　　一、精心謀劃好當前和今后一個時期獸醫工作，努力提高獸醫服務水平

　　（一）調整思路，明確目標任務。我國已進入經濟社會加快轉型的關鍵階段，進入工業化、城鎮化加快發展的重要階段，農業現代化進程中，養殖業發展方式的轉變，產業結構的調整，對獸醫工作提出了更高的要求。有關國際組織將獸醫服務定位為全球性公共產品。獸醫工作在保障動物產品生產供應、動物產品質量安全和公共衛生安全等方面的作用日益突出。當前和今后一個時期，獸醫工作的兩大任務是有效控制和撲滅動物疫病、維護公共衛生安全和動物產品質量安全。動物防疫目標是逐步消滅重點動物疫病。要不斷提高獸醫行政執法水平，加強制度建設，構建完善長效機制，切實保障動物產品質量安全，適應人們對動物產品消費的數量和質量需求。

　　（二）理清獸醫工作職責，提高獸醫服務水平。要構建獸醫工作責任體系，著力提高獸醫工作組織管理水平。在繼續堅持動物防疫地方政府負總責的框架下，強化管理相對人的動物防疫和動物產品質量安全責任，構建“地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的獸醫工作責任體系。要履行好獸醫公共服務和社會管理職責。要把獸醫公共服務的統一性與市場服務的多樣性有機結合起來，處理好政府獸醫工作機構和社會化獸醫服務組織的關系，發揮好獸醫社會化服務體系的作用。同時，加強政策引導，構建獸醫社會化服務體系，提高獸醫行業自主服務水平。鼓勵大型企業中的執業獸醫參與社會化服務。

　　（三）強化政策研究，增強獸醫工作的針對性。圍繞獸醫工作中心任務，組織開展獸醫事業發展重大政策調研。結合實際，提出符合事業發展需要的政策建議。重點組織開展獸醫法律法規、基層獸醫服務體系、重點動物疫病防控政策、動物衛生監督執法、獸藥質量監管及獸醫工作基礎建設等的調研。積極為推動獸醫事業科學發展、農業農村經濟又好又快發展出謀劃策，做出貢獻。

　　（四）結合實際，建立健全獸醫工作長效機制。要按照國家中長期動物疫病防治規劃要求，制定禽流感、口蹄疫防治計劃，豬瘟、藍耳病、常見豬病及常見牛羊病防治指導意見。啟動實施畜禽健康促進計劃，加快推動種畜禽主要動物疫病的監測凈化工作，嚴格種畜禽養殖的市場準入標準。各地要以實施國家中長期動物疫病防治規劃為契機，結合當地實際，制定轄區內動物疫病防治規劃和重點動物疫病防治計劃，大力開展宣貫工作。

　　二、強化措施，毫不松懈地做好動物疫病防控工作

　　（五）著力強化重大動物疫病免疫和監測等基礎工作。按照2012年國家動物疫病強制免疫計劃，抓好春秋兩季集中免疫，加強日常補免，盡力做到“應免盡免、不留空當”。按照2012年國家動物疫病監測計劃、流行病學調查方案，做好疫情監測和預警工作，嚴格疫情報告和核查制度，要充分發揮中央、省、市、縣、鄉五級動物疫情測報體系和動物疫情測報站的作用，保證疫情信息及時、準確報告。重點組織開展口蹄疫、禽流感、布病等疫病病原學專項監測，做好疫情形勢研判，為制定完善重點動物疫病防治計劃提供科學依據。繼續開展種畜禽場主要垂直傳播性疫病監測工作。完善應急防控機制，加強動物疫病防控、應急管理等相關業務培訓，及時果斷處置突發動物疫情。統籌做好常規病防治工作，加強對生豬、牛羊疫病防治的指導。

　　（六）著力強化非洲豬瘟等外來動物疫病的防范。堅持內防與外堵相結合，加大邊境地區防控力度。加強非洲豬瘟、小反芻獸疫等外疫防控技術儲備。做好非洲豬瘟風險分析評估。加強邊境地區監測、疫情排查、邊境督查等防控措施。做好邊境地區聯防聯控，積極協調有關部門，建立健全跨部門協作機制。按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷處置突發疫情。繼續推進馬鼻疽消滅工作。

　　（七）著力強化布病等人畜共患病的防控。繼續加大防控力度，有效遏制人畜共患病上升態勢。對布病，積極爭取政策，做好實施“布病防控三年攻堅計劃”的準備工作。按照《全國布病防治工作方案》要求，分區防治，分類指導。對包蟲病，實施好14個部委聯合下發的《防治包蟲病行動計劃（2010- 2015年）》，重點省份要開展疫情調查，加強免疫、檢疫、驅蟲等各項防控措施，新疆維吾爾自治區、青海省做好綜合防控試點工作。對血吸蟲病，進一步加大家畜查治、家畜圈養、封洲禁牧、安全牧場建設等綜合防治措施力度，鞏固防治成果，嚴防疫情反彈。同時，做好狂犬病、結核病等人畜共患傳染病的防控工作。

　　三、切實做好獸藥監管工作，提高獸藥質量

　　（八）強化獸藥質量安全監管。繼續實施獸藥良好經營規范（GSP），規范獸藥經營活動。繼續加強獸藥質量監督抽檢工作，強化抽檢結果利用，實施檢打聯動，進一步提高獸藥質量安全水平。完善獸藥標簽和說明書范本。加強獸藥監管信息建設和運用工作，提升獸藥監管信息化水平。緊緊圍繞禽流感等重大動物疫病防控工作，繼續做好疫苗生產、供應以及質量監管工作，滿足防控工作需要。繼續健全完善駐廠監督、飛行檢查、批簽發等監管措施，深化經營、使用環節監督抽檢模式，確保獸用生物制品安全有效。加大對不合格產品的處罰力度，嚴格查處違規生產企業，確保疫苗質量安全。

　　（九）健全完善獸藥政策法規和標準。開展《獸藥管理條例》執法情況調研，加快推動《獸醫器械管理條例》立法進程，抓緊推進出臺《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》；完成《獸用生物制品批簽發管理辦法》、《獸藥注冊評審程序》和《飛行檢查工作程序》制修訂工作；啟動《獸藥產品批準文號管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、《獸藥GMP培訓指南》、《獸藥GMP檢查員管理辦法》和獸藥注冊及分類資料要求調研修訂工作；開展2010版《獸藥典》未收載品種獸藥標準清理和發布工作；推進2015版《獸藥典》編纂工作，開展獸藥標準修訂工作。

　　四、加大執法力度，努力保障動物產品質量安全

　　（十）加強動物衛生監督執法。全面貫徹落實《農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見》，扎實推動動物衛生監督各項工作開展。嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。開展動物衛生監督執法隊伍整頓。開展縣級動物衛生監督機構執法能力考核，重點解決差額補貼、自收自支的縣級動物衛生監督機構以及不具備獨立執法主體資格和獨立賬號等突出問題。完善動物衛生監督法規標準體系。強化養殖環節動物衛生監管。貫徹落實生豬規模化養殖場無害化處理補助政策。加強屠宰環節動物衛生監管。健全生豬定點屠宰環節“瘦肉精”監管制度和措施，推進產銷聯動、檢打聯動，落實屠宰企業主體責任，強化動物產品質量安全監管。規范動物衛生監督行政行為。開展年度行政處罰案卷評查、行政許可檔案抽查，規范行政處罰、行政許可和行政強制行為，提升動物衛生監督依法行政水平。嚴格動物衛生監督證章標志管理。強化使用監管，嚴查違法、違規、違紀行為。推進動物衛生監督信息化建設，推行動物檢疫證明出證電子化。開展動物衛生監督模式創新試點。強化動物衛生監督機構隊伍培訓。

　　（十一）深入開展獸藥殘留監控工作。加強獸藥使用監管，實施好《動物及動物產品獸藥殘留監控計劃》，強化畜禽等動物產品獸藥殘留監測。繼續實施獸用抗菌藥使用整治行動，強化抗菌藥監管和科學用藥宣傳，加大對違法行為的處罰力度。加強獸藥重點品種安全再評價工作。加強動物源細菌耐藥性監測工作，保障用藥安全。

　　（十二）加強動物疫病區域化管理。積極推進動物疫病區域化管理，加快推進生物安全區建設與評估。研究制定生物安全區管理工作的指導性意見，完善無疫區管理技術規范，制定生物安全區標準。在6個無規定動物疫病示范區建設省份開展跨省調運動物衛生風險評估試點。強化已建成無疫區的監測、督查。開展省級動物衛生風險評估試點工作。各省份要組建動物衛生風險評估機構，建立專家隊伍，開展技術培訓。

　　（十三）積極推進動物標識及動物產品追溯體系建設。進一步完善和推進追溯體系建設工作。完善畜禽標識和養殖檔案管理等辦法，制定數據庫建設等規范標準，制定追溯體系建設規劃。完善中央和省級數據中心建設。制定發布追溯體系建設工作的考核評價指標，加大宣傳培訓和監督檢查力度。

　　（十四）加強獸醫實驗室和動物診療機構管理。加強獸醫實驗室管理。健全完善獸醫實驗室管理規章制度。強化獸醫實驗室生物安全監管。嚴格動物病原微生物菌（毒）種管理。深入推進獸醫系統實驗室考核，組織開展實驗室能力比對工作，提高實驗室檢測診斷能力。加強動物診療機構管理。重點規范城市動物診療市場。著力培育動物診療機構發展，推進動物診療機構標準化建設。

　　五、不斷創新獸醫管理體制機制，提高機構隊伍工作能力和水平

　　（十五）深入推進獸醫管理體制機制創新。在鞏固現有改革成果基礎上，繼續采取積極有效措施，按照“完善機制、提高素質、增強能力”的要求，深入推進獸醫管理體制機制創新。要全面總結獸醫管理體制改革工作，深入研究進一步完善獸醫管理體制機制的政策措施。要堅持改革方向不動搖，特別是要處理好獸醫管理體制改革與鄉鎮綜合改革和地方機構改革的關系，避免各級獸醫工作體系產生新的波動。要加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，規范鄉鎮畜牧獸醫站標準化運行。

　　（十六）加快新型獸醫隊伍建設。加強信息化管理平臺建設，創新獸醫隊伍管理手段。深入推進執業獸醫制度建設，繼續做好執業獸醫資格考試工作，研究完善執業獸醫資格考試工作長效機制。加大執業獸醫制度宣傳力度，加強從業資格準入管理和從業行為監管。繼續強化官方獸醫隊伍建設，做好官方獸醫培訓工作。努力提升官方獸醫隊伍整體素質。加強鄉村獸醫和村級動物防疫員隊伍建設和管理，強化鄉村獸醫和村級動物防疫員培訓。落實基層動物防疫工作補助經費，加強經費使用管理。加快建立地方獸醫行業協會，充分發揮政府部門與私營部門、行業協會各自資源優勢，形成推動獸醫事業發展合力。

　　六、加強獸醫科技工作，為動物防疫和動物產品質量安全監管提供技術支撐

　　（十七）加快獸醫科技發展。充分發揮企業科技創新主體作用，促進產學研緊密結合，加快科技成果轉化，推進成熟技術產業化。加強獸用生物制品應用技術研究，完善產業化品種結構、生產工藝和質量控制配套技術。加強中獸醫、中獸藥研究，發揮中獸醫、中獸藥在動物疫病防治中的作用。有效利用各級獸醫機構和人才隊伍，抓好綜合配套技術、集成示范技術、快速檢測技術推廣應用，積極探索針對各類養殖場所的疫病綜合控制措施，促進風險關鍵點控制技術在從農場到餐桌全過程中的應用。

　　七、加強對外交流合作，不斷增強參與國際獸醫事務能力

　　（十八）大力推進國際交流與合作。加強獸醫系統國際合作人才隊伍建設。深入研究并大力推廣國際動物衛生標準，加快我國獸醫事務國際化步伐。與OIE聯合開展獸醫體系績效評估培訓。深化與OIE、聯合國糧農組織（FAO）、國際食品法典委員會（CAC）等有關國際組織合作，利用其資金技術資源，強化我國動物衛生風險管理、疫情監測和快速反應能力。邊境地區要加快探索構建跨境動物疫病防控機制，加強與相鄰國家的交流合作，建立信息溝通渠道、動物疫病聯合控制機制。