溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）的通知

溫政辦〔 2010 〕138 號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　《溫州市優(yōu)化政府投資項目審批流程實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年十一月二十五日



溫州市優(yōu)化政府投資項目審批流程

實施辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，切實提高政府投資項目審批效率，根據(jù)《行政許可法》以及中央和省作出的深化審批制度改革、強化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 優(yōu)化政府投資項目審批流程，是指具有行政審批職能的部門，按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，簡化審批程序，確保政府投資項目審批提速提效。

　　第三條 政府投資項目，是指《溫州市政府投資項目管理實施細(xì)則》（市政府令第85號）第二條規(guī)定的內(nèi)容。本辦法及附后的審批流程圖適用于政府投資的房建、市政、水利、交通等建設(shè)項目。

　　第四條 合并審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限。

　　（一）合并審批項目建議書和可行性研究報告環(huán)節(jié)。總投資額在1000萬元人民幣以下的，采取簡化審批方式，將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計3個程序合并為1個程序，僅審批項目建議書，并采用表格式審批；總投資額在1000萬元人民幣以上的（含本數(shù)），合并編報項目建議書和可行性研究報告，不再先批項目建議書，后批可行性研究報告。

　　（二）合并審批規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)項目初步設(shè)計環(huán)節(jié)。項目可行性研究報告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計階段，原規(guī)劃設(shè)計方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實施，規(guī)劃部門在初步設(shè)計編制階段，要對初步設(shè)計中的總平面圖進(jìn)行預(yù)審，在5個工作日內(nèi)出具審查意見。發(fā)改部門在簽發(fā)批復(fù)文件時，要經(jīng)規(guī)劃部門會簽，會簽的時限為2個工作日。

　　（三）合并施工合同備案、開工安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)3個審批環(huán)節(jié)，做到同時受理、同時辦結(jié)。

　　（四）合并初步設(shè)計防雷審查和施工圖設(shè)計防雷審查環(huán)節(jié)，把防雷審查安排在施工圖審查階段，初步設(shè)計階段不再進(jìn)行防雷審查。

　　第五條 提前介入，優(yōu)化流程。法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待業(yè)主辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

　　（一）項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書后，且其他申報材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時限內(nèi)予以審批。

　　（二）實施施工圖預(yù)審查制度。施工圖經(jīng)審圖單位審查與修改后，建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象等部門同時受理，并進(jìn)行預(yù)審查，在5個工作日內(nèi)出具審查意見給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照審查意見，在5個工作日內(nèi)修改完畢。

　　（三）其他因前后置審批關(guān)系有可能影響審批進(jìn)度的，參照上述要求執(zhí)行。

　　第六條 全程推行聯(lián)合審批方式，切實消除審批事項之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會議形式，參加聯(lián)審會議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟�意見；無故缺席聯(lián)審會議或參加聯(lián)審會議沒有作出審查或?qū)徟�意見的，均視為同意。�?lián)審會議紀(jì)要由牽頭部門作出，紀(jì)要須明確各職能部門的審查或?qū)徟�意見。除審批流程圖標(biāo)明的審批環(huán)節(jié)外，其他部門不再單獨串聯(lián)審批。

　　（一）項目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項目前期相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會議紀(jì)要。如建設(shè)項目涉及河道、海域、港口、岸線、公路、橋梁、市政道路、綠化、文物、防震、資金等，還應(yīng)一并召集水利、海洋與漁業(yè)、港航、交通、建設(shè)、文化、地震、財政等部門參加聯(lián)合審查。項目業(yè)主辦理環(huán)保初步審批意見、規(guī)劃選址（水利工程類還需規(guī)劃同意書）、土地預(yù)審后，發(fā)改部門在3個工作日內(nèi)出具項目建議書和可行性研究報告批復(fù)文件或不予行政許可通知書。其他法律、法規(guī)規(guī)定的審批，有關(guān)審批職能部門按照聯(lián)審會議紀(jì)要，出具審批手續(xù)，不作為項目批準(zhǔn)的前置條件，但在開工之前要完成審批。

　　（二）初步設(shè)計聯(lián)合審查。初步設(shè)計聯(lián)合審查的內(nèi)容包括建設(shè)程序、功能規(guī)模、規(guī)劃條件、資金概算、消防和強電等，由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會議紀(jì)要，會議紀(jì)要必須明確文本的修改內(nèi)容。參加聯(lián)審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見，并注明強制性修改意見和建議性修改意見，強制性修改意見要附法律、法規(guī)和國家強制性規(guī)范要求的條款。凡是屬于初步設(shè)計階段審查的內(nèi)容（初步設(shè)計文本），各參加聯(lián)合審查的部門須提出全面的審查意見，不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段。

　　（三）施工圖聯(lián)合審查。由建設(shè)部門召集規(guī)劃、消防、人防和氣象等部門，對通過預(yù)審查并修改后的施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會議紀(jì)要。會后，建設(shè)主管部門予以備案，人防部門出具人防審批意見書，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，消防部門出具消防審核意見書，氣象部門出具防雷設(shè)計核準(zhǔn)書。如個別還確需修改的，會議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計單位要按照會議紀(jì)要精神，在3個工作日內(nèi)修改完畢，然后辦理上述相關(guān)審批手續(xù)。

　　第七條 創(chuàng)新審批方式。

　　（一）環(huán)評審批。在項目批準(zhǔn)階段，除重大污染項目外，環(huán)保部門根據(jù)項目建議書和可行性報告，以及現(xiàn)場勘察情況，先出具項目初步審批意見，提交發(fā)改部門，由發(fā)改部門對項目建議書和可行性研究報告作出審批決定。與此同時，根據(jù)項目選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件，編制環(huán)評報告進(jìn)入環(huán)評審批程序，并告知業(yè)主環(huán)評審批結(jié)果是編制初步設(shè)計的依據(jù)，也是初步設(shè)計審批的前置條件。涉及海洋的建設(shè)項目，環(huán)評由海洋與漁業(yè)部門按上述要求審批。

　　（二）除法律、法規(guī)明確規(guī)定由建設(shè)單位編制文本進(jìn)行評估或?qū)＜艺撟C外，其他評估或?qū)＜艺撟C一律作為審批程序的內(nèi)容，由審批職能部門負(fù)責(zé)編制文本。

　　（三）符合放樣條件的可在建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)之前先開具放樣通知書。

　　（四）在符合安全施工和滿足試樁的條件下，可在施工許可證批準(zhǔn)之前先予以進(jìn)場開展試樁。

　　第八條 認(rèn)真做好項目會商工作。要區(qū)別情況、分階段安排會商，如對重大項目或情況復(fù)雜的項目，發(fā)改部門要安排前期會商，主要對項目進(jìn)行預(yù)評價；有的還要安排中期會商，主要通報投資項目審批進(jìn)展情況，分析存在的問題及原因，提出加快審批的建議意見或協(xié)調(diào)解決項目審批中遇到的困難和問題；對于重大的設(shè)計變更，主辦部門也應(yīng)安排會商，集中作出審批意見。

　　第九條 嚴(yán)格首次辦理即登記和一次性告知制度。項目業(yè)主向?qū)徟�部門提出申請時，審批部門即予登記；申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應(yīng)以書面形式一次性告知需補正的全部內(nèi)容。

　　第十條 根據(jù)《關(guān)于在投資項目審批領(lǐng)域試行告知承諾制意見》（溫政辦〔2006〕212號），審批職能部門受理審批事項時，對于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請人作出承諾后，先予受理。對于項目基本符合審批條件，且無直接關(guān)系他人重大利益的，在申請人作出承諾后先予審批通過。對申請人不履行承諾內(nèi)容的，后續(xù)審批將不予通過，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果，由申請人承擔(dān)。

　　第十一條 進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。公示、論證、評估、簽意見（包括利害關(guān)系人的意見）必須要有法律、法規(guī)依據(jù)，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得進(jìn)行公示、論證、評估和要求業(yè)主向第三方簽意見。

　　第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。對超過承諾時限未予辦結(jié)的，經(jīng)審批管理機構(gòu)審核確認(rèn)無正當(dāng)理由的，視為辦結(jié)，下一審批可先行啟動。同時，審批管理機構(gòu)要對其進(jìn)行通報。審批流程圖中標(biāo)明的審批時限，不包括評估論證、公示公告、聽證和檢驗檢測的時間。

　　第十三條 進(jìn)一步加強網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，擴(kuò)大和完善審批網(wǎng)絡(luò)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上并聯(lián)審批等做法，不斷提高審批效率。

　　第十四條 項目業(yè)主單位要主動整理、搜集相關(guān)申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。及時申請辦理有關(guān)審批手續(xù)。催促中介機構(gòu)按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構(gòu)虛報、瞞報經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開工條件，及時協(xié)商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質(zhì)量安全控制和合同管理。

　　第十五條 中介機構(gòu)要遵守自愿、公平、誠實、信用的原則開展中介服務(wù)活動，項目業(yè)主有權(quán)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)為其提供服務(wù)（按規(guī)定需招投標(biāo)或政府采購的除外）。行政審批部門不得限定項目業(yè)主接受其指定的中介機構(gòu)提供的服務(wù)，對依法設(shè)立的各中介機構(gòu)出具的證明文件及其他文書應(yīng)當(dāng)同等對待。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時全面履行合同義務(wù)。中介機構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　第十六條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退；構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。

　　（一）對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進(jìn)行審批的。

　　（二）沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的。

　　（三）對符合條件，不實行合并審批或聯(lián)合審批的。

　　（四）對符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的。

　　（五）不執(zhí)行首次辦理即登記制、首問負(fù)責(zé)制或一次性告知制的。

　　（六）無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，且在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會議紀(jì)要辦理審批事項的。

　　第十七條 行政審批管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批流程的編制和管理，對審批過程中遇到的問題要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強對項目審批全過程的監(jiān)管，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負(fù)責(zé)解釋本實施辦法。

　　第十八條 本辦法自公布之日起試行。各縣（市）參照執(zhí)行。屬上報國家和省的事項，按上報規(guī)定的要求執(zhí)行。