中共中央宣傳部、文化部關于加快國有文藝院團體制改革的通知

文政法發〔2011〕22號


各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產建設兵團黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計劃單列市黨委宣傳部、文化局：

　　按照中央關于“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的總要求，為加快國有文藝院團體制改革，現將有關工作通知如下：

　　一、進一步明確改革任務

　　加快國有文藝院團體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點任務。貫徹落實中央的決策部署，對于解放和發展文化生產力，發揮國有文藝院團在演藝市場的主導作用，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，推動社會主義文化大發展大繁榮具有重要的戰略意義。黨的十六大以來，國有文藝院團解放思想，大膽實踐，積極推進體制機制創新，取得明顯進展。但與中央的要求相比，改革進程仍相對滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒有根本改變，適應市場、服務群眾的體制機制還沒有形成。必須以科學發展觀為指導，進一步解放思想、轉變觀念，把思想統一到中央的決策部署上來，以高度的責任感和緊迫感，抓住機遇、攻堅克難，加大力度、加快進度，積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務。

　　按照區別對待、分類指導的原則，根據國有文藝院團的不同性質和功能，明確不同的改革任務。中央文化體制改革工作領導小組已確定少數保留事業單位性質的院團（名單附后），其他國有文藝院團（不含新疆、西藏地區）都要轉制為企業。鼓勵已列入名單的保留事業單位性質院團轉企改制。今后原則上不得新設或恢復事業單位性質的文藝院團。

　　國有文藝院團轉制改革，要嚴格標準、規范操作，按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，建立充分體現藝術規律的經營管理體制。要完成企業工商注冊登記，核銷事業編制，注銷事業單位法人，同職工簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險。要把轉制改革和資源整合、結構調整結合起來，同城不同層級的同類國有文藝院團，原則上要予以合并。鼓勵轉制文藝院團以資本為紐帶跨區域、跨所有制兼并重組，培育演藝產業的骨干企業和戰略投資者。

　　不具備進入市場條件、不再保留建制的國有文藝院團，可提出注銷申請，報同級文化行政部門和編制管理部門批準，依法履行注銷手續。地方戲曲、曲藝等國有文藝院團中,演出劇（曲）種屬瀕危稀有且具有重要文化遺產價值的，經批準可不再保留文藝院團建制，允許其轉為公益性的保護傳承機構，或將相關保護傳承職能連同相關人員、編制和經費轉入當地文化館、群藝館、藝術院校、藝術研究院所等機構，專門從事研究、傳承和展演。

保留事業單位性質的國有文藝院團，要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深化內部機制改革，形成自我發展的活力，在面向市場、服務群眾的過程中不斷發展壯大。

　　二、加大政策保障力度

　　要加大對國有文藝院團轉制的政策扶持力度，中央已經出臺的支持文化體制改革和文化產業發展的各項政策，適用于轉制文藝院團。各地要結合實際，制定更具操作性、更加優惠的地方性政策。積極支持國有文藝院團通過改革，解決長期以來欠賬多、底子薄、包袱重、發展后勁不足等突出問題，增強轉制文藝院團的發展實力和活力。

　　國有文藝院團轉制前由各級財政安排的正常事業經費，轉制后在一定期限內繼續撥付。中央財政和地方財政通過安排文化產業發展專項資金、宣傳文化發展專項資金等渠道，對轉制文藝院團重點產業發展項目予以支持，分批為縣級轉制文藝院團配備流動舞臺車、交通車，資助轉制文藝院團更新設備、改善排練和演出條件。鼓勵以政府購買服務或按場次補貼等方式，支持轉制文藝院團深入基層、深入群眾，培育和引導農村演藝市場。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動、重大節慶演出活動、對外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優先安排轉制文藝院團承辦或參演。國家非物質文化遺產保護專項資金，要向承擔非物質文化遺產保護任務的轉制院團傾斜，鼓勵生產性保護。

　　國有文藝院團轉制前支配或使用的國有資產（含土地），轉制后作為其國家資本注入。工商登記注冊時貨幣出資達不到標準的，財政部門或國有文化資產管理機構應予補足。

　　國有文藝院團轉制后按企業辦法參加社會保險，做好社會保障政策銜接，采取有效措施解決好企業與事業單位退休待遇差問題。轉制前已經離退休人員的離退休待遇標準不變，待遇支付和調整執行國家相關規定。對轉制前參加工作、轉制后退休人員的退休待遇差問題，要通過加快收入分配改革、建立企業年金、加發養老金補貼等多種方式予以解決。

　　國有文藝院團經批準停辦退出的，要做好資產財務清算和人員分流安置工作，切實保全國有資產，保障職工的合法權益，確保社會穩定。充分尊重演職人員的擇業意愿，拓寬轉崗途徑，加強轉崗培訓，經考核可充實到文化館（站）、群眾藝術館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區和農村文化輔導以及中小學藝術教育等文化普及工作。經協商一致自謀職業的，依照國家有關規定支付經濟補償、接續社會保險關系。臨時聘用人員，要按照有關規定處理。

　　積極發展多層次、多業態的演出場所。加大改造、新建劇場的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉制文藝院團使用。鼓勵通過建立演出院線等形式整合轉制文藝院團的劇場和劇目資源，提高演藝產業的規模化、集約化水平。

　　鼓勵和支持各種所有制的企業以控股、參股、并購、重組等方式，積極參與國有文藝院團改革。鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股的方式參與轉制院團的股份制改造。

　　三、切實加強組織領導

　　國有文藝院團改革政治性、政策性強，各級黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實加強組織領導。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領導小組的領導下，協調指導本地區國有文藝院團體制改革工作，統籌安排、周密部署，強化保障措施，推動各項改革任務的落實。文化行政部門要切實擔負起組織實施本地區國有文藝院團體制改革的職責，按照本通知精神，深入調查研究，抓緊制定本地區國有文藝院團體制改革工作方案，明確工作要求和時間進度，確保改革任務的落實。在改革中一定要切實維護職工基本權益，充分調動職工參與改革的積極性，確保改革積極穩妥推進。

今年下半年，中宣部、文化部將聯合開展對地方國有文藝院團體制改革工作的督查。2012年上半年，將對各地國有文藝院團體制改革工作進行驗收。

　　附件：保留事業單位性質的國有文藝院團名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央宣傳部　　　　文　化　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日

附件：

　　　　　　　　　　 保留事業單位性質的國有文藝院團名單


北京市

北京京劇院

北京北方昆曲劇院

北京交響樂團

天津市

天津京劇院

天津市青年京劇團

天津交響樂團

河北省

河北交響樂團

山西省

山西省晉劇院

內蒙古自治區

內蒙古民族藝術劇院

土左旗烏蘭牧騎

達茂聯合旗烏蘭牧騎

土右旗烏蘭牧騎

鄂溫克旗烏蘭牧騎

鄂倫春旗烏蘭牧騎

莫力達瓦旗烏蘭牧騎

陳巴爾虎旗烏蘭牧騎

額爾古納市烏蘭牧騎

新巴爾虎左旗烏蘭牧騎

新巴爾虎右旗烏蘭牧騎

興安烏蘭牧騎

科右前旗烏蘭牧騎

科右中旗烏蘭牧騎

扎賚特旗烏蘭牧騎

科左中旗烏蘭牧騎

科左后旗烏蘭牧騎

庫倫旗烏蘭牧騎

奈曼旗烏蘭牧騎

扎魯特旗烏蘭牧騎

阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎

巴林左旗烏蘭牧騎

巴林右旗烏蘭牧騎

克什克騰旗烏蘭牧騎

翁牛特旗烏蘭牧騎

喀喇沁旗烏蘭牧騎

錫林郭勒烏蘭牧騎

阿巴嘎旗烏蘭牧騎

蘇尼特左旗烏蘭牧騎

蘇尼特右旗烏蘭牧騎

東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

鑲黃旗烏蘭牧騎

正鑲白旗烏蘭牧騎

正藍旗烏蘭牧騎

太仆寺旗烏蘭牧騎

察右后旗烏蘭牧騎

四子王旗烏蘭牧騎

察右中旗烏蘭牧騎

察右前旗烏蘭牧騎

鄂托克前旗烏蘭牧騎

鄂托克旗烏蘭牧騎

杭錦旗烏蘭牧騎

烏審旗烏蘭牧騎

伊金霍洛旗烏蘭牧騎

達拉特旗烏蘭牧騎

烏拉特前旗烏蘭牧騎

烏拉特中旗烏蘭牧騎

烏拉特后旗烏蘭牧騎

阿拉善烏蘭牧騎

阿右旗烏蘭牧騎

額濟納旗烏蘭牧騎

遼寧省

沈陽京劇院

遼寧芭蕾舞團

遼寧歌劇院

吉林省

吉林省交響樂團

吉林省吉劇院

延邊歌舞團

黑龍江省

黑龍江省京劇院

上海市

上海京劇院

上海昆劇團

上海交響樂團

上海芭蕾舞團

上海歌劇院

上海民族樂團

江蘇省

蘇州昆劇院

浙江省

浙江昆劇團

浙江永嘉昆劇團

浙江交響樂團

浙江小百花越劇團

安徽省

安徽省徽劇院

福建省

福建省實驗閩劇院

江西省

江西省贛劇院

山東省

山東省京劇院

青島交響樂團

河南省

河南省豫劇院

湖北省

湖北京劇院

湖北省民族歌舞團

長陽土家族自治縣歌舞劇團

五峰土家族自治縣歌舞劇團

湖南省

湖南省昆劇團

湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團

新晃侗族自治縣民族歌舞劇團

麻陽苗族自治縣花燈戲劇團

廣東省

廣州交響樂團

深圳交響樂團

廣東民族樂團

廣東省粵劇院

海南省

海南省瓊劇院

廣西壯族自治區

廣西壯族自治區壯劇團

巴馬瑤族自治縣民族藝術團

大化瑤族自治縣歌舞團

都安瑤族自治縣文工團

富川瑤族自治縣民族藝術團

恭城瑤族自治縣文工團

隆林各族自治縣歌舞團

羅城仫佬族自治縣藝術團

融水苗族自治縣民族文工團

重慶市

重慶市歌劇院

重慶市川劇院

四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團

甘孜藏族自治州歌舞團

涼山彝族自治州歌舞團

貴州省

貴州省黔劇團

云南省

云南省京劇院

云南聶耳交響樂團

云南省滇劇院

楚雄彝族自治州民族藝術劇院

迪慶藏族自治州民族歌舞團

甘肅省

甘肅省歌劇院

甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院

臨夏回族自治州民族歌舞劇團

天祝藏族自治縣民族歌舞劇團

肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎

肅南裕固族自治縣民族歌舞團

青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團

海北藏族自治州民族歌舞團

海南藏族自治州民族歌舞團

海西藏族自治州民族歌舞團

玉樹藏族自治州民族歌舞團

黃南藏族自治州民族歌舞團