撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第七十四號(hào)


《撫順市森林資源流轉(zhuǎn)條例》已由撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2012年2月21日通過，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2012年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。本條例自2012年7月1日起施行。


撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年3月30日
　　




撫順市森林資源流轉(zhuǎn)條例


（2012年2月21日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，2012年3月30日遼寧省
第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）



　　目錄
　　第一章總則
　　第二章流轉(zhuǎn)原則、范圍及期限
　　第三章當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)
　　第四章流轉(zhuǎn)程序
　　第五章流轉(zhuǎn)管理
　　第六章法律責(zé)任
　　第七章附則



第一章總則
　　第一條為鼓勵(lì)和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化森林資源配置，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)森林資源集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條本條例所稱森林資源流轉(zhuǎn)，是指在不改變林地所有權(quán)的前提下，森林、林木所有權(quán)人、使用權(quán)人或者林地承包經(jīng)營權(quán)人，將森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為。
　　前款所稱的轉(zhuǎn)移其森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人為流出方，接受森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人為流入方。
　　第三條森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、抵押和其他符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
　　第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
　　依法征收、征用、占用林地致使林地所有權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的，不適用本條例。
　　國有森林資源流轉(zhuǎn)不適用本條例。
　　第五條市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)管理工作。

　　第六條市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提供森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)場(chǎng)所，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，發(fā)布森林資源流轉(zhuǎn)供求信息，為森林資源流轉(zhuǎn)活動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)。
第二章流轉(zhuǎn)原則、范圍及期限
　　第七條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）依法、自愿、平等、有償；
　　（二）不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和用途；
　　（三）不得損害國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益；
　　（四）有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源。
　　第八條森林、林木所有權(quán)人、使用權(quán)人或者林地承包經(jīng)營權(quán)人可以森林、林木、林地、林產(chǎn)品等折股，依法組建林業(yè)專業(yè)合作社。
　　第九條鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)專業(yè)合作社、私營林場(chǎng)等林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，以森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)作為投資、入股、抵押等合作經(jīng)營條件，吸引外部資金、技術(shù)、人才，興辦種植養(yǎng)殖業(yè)、加工制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第十條已經(jīng)抵押的森林資源，經(jīng)抵押權(quán)人同意，可以再流轉(zhuǎn)；未經(jīng)抵押權(quán)人同意的，不得再流轉(zhuǎn)，但流入方代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。

　　第十一條森林資源流轉(zhuǎn)包括商品林和公益林的流轉(zhuǎn)。但國家級(jí)一級(jí)保護(hù)公益林不得流轉(zhuǎn)。
公益林流轉(zhuǎn)不得改變公益林性質(zhì)和林地用途。
　　森林資源流轉(zhuǎn)不包括林地內(nèi)野生動(dòng)物、礦藏物、埋藏物等。
第十二條下列森林資源不得流轉(zhuǎn)：
（一）權(quán)屬不清或者有爭議的森林、林木和林地；
（二）未取得林權(quán)證或者所有權(quán)證明的森林、林木和林地；
（三）被依法查封、凍結(jié)的森林、林木和林地；
　　（四）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地。
　　第十三條　　家庭承包和以其它承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包的剩余期限。林地承包經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的剩余期限。
第三章當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)
　　第十四條流出方依法享有自主決定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式等權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流出方流轉(zhuǎn)。
　　流出方依照合同約定獲得的流轉(zhuǎn)收益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用或者私分。
　　第十五條流出方應(yīng)當(dāng)確保流轉(zhuǎn)的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)真實(shí)、準(zhǔn)確，并依照合同約定向流入方轉(zhuǎn)移林權(quán)。
　　流出方欠交集體經(jīng)濟(jì)組織承包費(fèi)的，補(bǔ)交承包費(fèi)后方可流轉(zhuǎn)。
　　第十六條流入方享有按照法律規(guī)定或者合同約定，自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。
　　第十七條公益林流轉(zhuǎn)后，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金應(yīng)由流入方領(lǐng)取。當(dāng)事人另有約定的除外。
　　第十八條流入方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木和林地資源，履行法律、法規(guī)規(guī)定的植樹造林、防火、防治病蟲害、保護(hù)野生動(dòng)植物和古樹名木等義務(wù)。
第四章流轉(zhuǎn)程序
　　第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象、擬定價(jià)款、相關(guān)條件等在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意，采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。村民小組流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應(yīng)當(dāng)在村民小組范圍內(nèi)經(jīng)三分之二以上村民同意后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

　　第二十條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)依法承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)依法承包取得的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和采取非轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
　　第二十一條自留山、自留地的林木、房前屋后個(gè)人所有的零星樹木進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由流出方自主決定。
農(nóng)民自留山林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)按照承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定辦理，但流轉(zhuǎn)后其林地不再適用自留山的管理規(guī)定。
　　第二十二條流轉(zhuǎn)共有森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得共有權(quán)利人同意。
第五章流轉(zhuǎn)管理
　　第二十三條森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面合同。涉及多個(gè)流出方的，流入方應(yīng)當(dāng)分別與各流出方簽訂流轉(zhuǎn)合同。市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供合同示范文本，合同內(nèi)容包括：
　 （一）流轉(zhuǎn)當(dāng)事人名稱、單位、住所；
　 （二）居民身份證明、法人代碼證號(hào)；
　 （三）森林資源座落位置、林班、小班、四至界線、面積、森林類別、林種、樹種、林齡、蓄積量；
　 （四）林權(quán)證號(hào)；
　 （五）流轉(zhuǎn)期限、起止日期；
　 （六）流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；
　 （七）林木采伐、更新造林、護(hù)林防火、病蟲害防治責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)；
　 （八）林地被征收、征用或者占用后補(bǔ)償費(fèi)的分配方式；
　 （九）違約責(zé)任；
　　（十）爭議解決辦法；
　　（十一）合同簽訂日期；
（十二）其它約定事項(xiàng)。
　　第二十四條森林資源流轉(zhuǎn)合同簽訂后，改變森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。

第二十五條辦理林權(quán)變更登記應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）林權(quán)變更登記申請(qǐng)表；
（二）當(dāng)事人的身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明；
（三）申請(qǐng)登記的森林資源權(quán)屬證明；
（四）森林資源流轉(zhuǎn)合同及位置實(shí)測(cè)圖；
（五）集體經(jīng)濟(jì)組織同意或者備案文件；
（六）相關(guān)部門批準(zhǔn)文件；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林木的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交村民或者村民代表表決意見書面材料。
第二十六條縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理林權(quán)變更登記申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林資源所在地進(jìn)行公告，公告期為30日。
　　公告期內(nèi)林權(quán)無異議的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)進(jìn)行審查，審查同意的核發(fā)林權(quán)證。公告期內(nèi)林權(quán)有異議的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。異議成立的，林業(yè)行政主管部門不予核發(fā)林權(quán)證，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果書面告知當(dāng)事人；異議不成立的，林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)予以核發(fā)林權(quán)證，并將調(diào)查核實(shí)結(jié)果書面告知異議人。
第二十七條林權(quán)權(quán)利人以森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)持下列資料到林地所在地縣(區(qū))林業(yè)行政主管部門辦理抵押、擔(dān)保登記：
（一）林權(quán)權(quán)利人身份證明；
（二）森林資源權(quán)屬證明；
（三）抵押、擔(dān)保合同；
（四）森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
　　（五）共有權(quán)利人同意的公證文書。
　　第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營管理的林木時(shí)，村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
　　第二十九條評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告書，并對(duì)評(píng)估報(bào)告書的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年之內(nèi)有效。
　　第三十條森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決。
　　當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。
　　當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同的約定向相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
第六章法律責(zé)任
　　第三十一條違反本條例規(guī)定流轉(zhuǎn)森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)或者林地承包經(jīng)營權(quán)的，其流轉(zhuǎn)行為無效，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)登記，由當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第三十二條森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊，造成流轉(zhuǎn)當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。引起林權(quán)糾紛等嚴(yán)重后果的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第三十三條縣（區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
　　第三十四條本條例自2012年7月1日起施行。