世界銀行貸款林業綜合發展項目項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

一、為了執行中華人民共和國與國際復興開發銀行（以下簡稱“世行”）于2010年8月13日簽署的《林業綜合發展項目貸款協定》（以下簡稱《貸款協定》）、世行與各省簽訂的《林業綜合發展項目協議》（以下簡稱《項目協議》）和財政部與各省簽訂的《林業綜合發展項目轉貸協議》（以下簡稱《轉貸協議》）、國家發改委批準的《項目資金申請報告》（以下簡稱“資金申請報告”），高標準、高質量地完成項目建設活動，科學有效地使用項目資金，加強項目管理和監督，保證項目順利實施，實現項目預期目標，特制定本辦法。
二、本辦法在嚴格遵守世行、國家發改委和財政部提出的世行貸款項目管理有關規定的基礎上，結合本項目特點制定，用于規范項目管理和項目實施單位的各項活動。
本辦法依據的主要文件有：《貸款協定》、《項目協議》、《轉貸協議》、《項目評估報告》、《資金申請報告》和《項目實施計劃》。
三、本辦法適用于參加“林業綜合發展項目”的各級林業項目管理部門和項目實施單位。

第二章 組織管理

本項目實行中央、省、市、縣的組織管理模式，各級林業管理部門要成立項目管理的專門機構，配備專業技術和管理人員，建立健全本項目的各項規章制度。
中央和省級項目管理機構的職責如下：
一、國家林業局世界銀行貸款項目管理中心（簡稱“世行中心”）
負責指導各省項目的組織實施和協調工作，包括項目的規劃設計、計劃調整、技術指導、質量監督、報告和竣工總結等工作。
1、指導各省項目實施工作，制定項目管理、資金管理等辦法，并監督各項目省執行。
2、匯總各省編制的項目年度工作計劃、采購計劃和資金使用計劃。
3、組織出國考察和培訓及相關資金的提款報賬。
4、監測與評價項目執行結果，開展質量控制活動，匯總并編制半年進展報告、中期報告和竣工總結報告等。
二、省林業廳（局）世界銀行貸款項目辦公室（簡稱“省項目辦”）
在省項目領導小組的直接領導下，按照《貸款協定》、《項目協議》、《項目評估報告》和本辦法的要求，負責組織項目的全面實施，包括項目總體設計、施工設計、計劃調整、質量監督和檢查驗收、資金管理和貸款資金的提款報賬等。
1、根據本省項目活動的實際和要求，制定本省的項目總體設計方法、施工設計方法和檢查驗收辦法等。
2、負責組織實施項目的營造林活動、物資設備采購、推廣培訓、林改支持、監測評價等建設內容，對本省各項目市、縣完成建設活動的質量進行檢查把關。
3、管好用好項目資金，辦理提款報賬，檢查和督促各級配套資金的籌集、落實和使用。
4、負責編制本省的年度財務決算報表（包括中央級和省級使用的項目資金），配合審計部門做好項目的年度審計工作。
5、負責編制并上報年度項目計劃、采購計劃和資金使用計劃，編制半年進展報告、中期報告和竣工報告等。
6、負責做好世行等有關部門對項目檢查指導的接待工作。
7、負責制定市、縣項目管理辦公室職責。

第三章 計劃管理

加強計劃管理，是為了密切計劃與設計、施工與資金使用的聯系，保證項目嚴格按照《貸款協定》和有關設計文件的要求實施，使計劃切實起到指導生產的作用。
一、計劃審批程序
1、各項目省的可行性研究報告由省發改委審批。國家林業局根據各省發改委批復的項目可研報告，形成整個項目的資金申請報告，上報國家發改委審批。各項目縣的造林總體設計由省項目辦組織審批并下達，年度施工設計由縣項目辦組織編寫，報上級林業管理部門審批。
2、項目實施期間，調整貸款資金類別，增減或變更項目縣時，必須按項目規定要求報批。
3、項目計劃管理實行統一計劃、分級管理的原則。縣項目辦編制年度計劃，經省項目辦審核、平衡，編制本省項目年度計劃，上報世行中心審批。
經世行批準的年度計劃，由世行中心印發各項目省執行。由世行中心統一組織的出國培訓考察計劃單獨列示，出國培訓考察計劃須經省財政廳確認。
二、年度計劃的編制
1、縣項目辦根據批準的項目總體設計和實施的實際情況，結合造林施工設計、林地和苗木的準備、配套資金的落實和世行貸款的使用等情況編制。
2、年度計劃包括營造林、物資設備采購、支持集體林權制度改革、出國培訓與考察、監測與評價任務及資金使用等計劃。
3、每年11月15日前，由各省項目辦向世行中心報送下一年年度計劃，包括工作計劃、采購計劃、貸款使用計劃、配套資金落實計劃及確保完成批復的年度計劃而相應開展的項目活動。
三、計劃執行情況的檢查和監督
1、各項目省下達的年度實施計劃，是各縣實施項目活動和控制使用年度貸款資金數額的依據。年度計劃一經下達，必須嚴格貫徹執行，不得隨意變動。個別項目縣需要調整造林面積的，必須搞好造林施工設計、準備好苗木、落實好配套資金，經省項目辦審批后實施。
2、各級項目管理部門，按照《項目監測評價計劃》的有關規定，對項目計劃執行情況進行檢查監督。定期進行對比、分析差異原因，提出改進措施，形成分析報告，納入“項目進展報告”，上報世行中心。

第四章 采購管理

項目采購內容包括營造林工程（含山西省水窯）、物資設備、咨詢服務等。項目的采購計劃、采購方式、采購權限及各管理部門的采購職責、采購投訴處理機制等，要嚴格按照項目《貸款協定》、《項目協議》和《評估報告》、世行制定的《采購指南》執行。
采購的基本原則是經濟性、效率性、透明性、競爭機會均等。各省項目辦要嚴格把關，加強項目采購工作的管理，做到公開、公平、公正、合理，規范合同形式、明確合同條款、監督合同的履行，建立健全采購檔案。

第五章 造林質量管理

造林質量管理包括造林施工設計、立地控制、種苗質量、造林技術和質量監督五個方面。
1、造林施工設計管理
各項目省按批準的造林總體設計和年度計劃組織編制年度施工設計，按批準的年度施工設計組織施工。
2、立地控制管理
在開展造林工作前，要按照項目《環境保護規程》的要求，結合造林活動實際，做好立地控制，嚴把選地關。
3、種苗供應管理
各項目省按照項目《種植材料開發計劃》的要求，做好項目種苗的開發和培育。每個項目縣選定中心苗圃。各部門要認真履行職責，按項目種苗標準，選好良種，培育壯苗，保證項目造林使用一級苗木。
4、造林技術管理
項目實施的各環節都必須嚴格執行項目的《人工林營造和現有林修復技術模型》。在造林各工序中，對樹種選擇，初植密度，混交類型、比例、方式，整地方式、挖穴規格，栽植技術，撫育管理與成林經營措施等都制定了嚴格的技術標準和操作規程。在造林施工過程中，實行“施工前培訓，施工中指導，施工后檢查驗收”全方位的技術管理方法。
5、質量監督管理
項目要嚴格按技術標準，采取“分內容檢查驗收和分級檢查驗收”相結合的質量監督管理。“分內容檢查驗收”，主要檢查施工設計文件、林地面積、種源和苗木質量、環境保護措施、栽植質量（或補植樹種、補植株數）、造林（或補植）成活率（或保存率）、未成林撫育質量等內容；“分級檢查驗收”即造林完工后，實行縣級全面檢查、省級抽查和中央級核查相結合的方法，并形成檢查驗收報告。

第六章 資金管理

項目資金由世行貸款、配套資金和勞務折抵構成。項目資金要嚴格按照計劃使用。資金管理要時刻樹立責任意識、效益意識和風險意識，嚴格按照世行和財政部的相關規定、世行中心制定的《項目財務管理辦法》執行。

第七章 科技推廣與培訓

項目的科技推廣與培訓實行統一規劃、分級實施。各級項目管理部門按照本項目《科技培訓與推廣計劃》的要求，認真組織、積極開展培訓與推廣活動，為完成項目建設任務提供強有力的科技支撐與技術服務。
中國林科院世行辦負責組織和開展中央級國內培訓，并對各省科技培訓與推廣提供指導。

第八章 環境保護

各級項目管理部門要按照本項目《環境保護規程》、《病蟲害管理計劃》等規定的要求，將環境保護措施、病蟲害防治技術落實到項目建設的各項活動中，確保將項目實施活動可能對自然環境造成的負面影響減至最小。強化項目實施管理，如期實現項目設計的生態環境效益目標。

第九章 監測與評價管理

一、監測與評價內容
各項目省要嚴格按照《項目監測與評價計劃》組織實施。
項目監測與評價管理包括項目實施與管理監測、成果監測。項目實施與管理監測包括項目計劃、進度、質量和財務監測，以及項目實施與管理效果評價；項目成果監測包括生態環境成果監測、社會經濟成果監測。
根據世行檢查評價結果，必要時世行中心將組織有關方面技術人員，對項目實施工作和質量管理存在問題的項目單位進行檢查、指導和評價，提出改進方法與建議。
二、監測與評價報告
根據項目實施進度和監測結果，各省項目辦編制相應的實施進展報告、中期報告和竣工報告，并按照以下時間報送世行中心，以便由世行中心匯總后上報世行。
1、項目半年進展報告。自2011年2月28日開始，每年的2月28日和8月30日以前，編制和報送半年項目進展報告，并附報告期間項目監測評價結果。
2、項目中期報告。2013年2月10日以前，提交項目中期報告，內容包括項目前一階段的實施情況和監測評價結果、今后的調整方案及依據，以及保證后期項目實施的保障措施。上報項目中期報告時，不需要再報同期的項目半年進展報告。
3、項目竣工報告。2016年12月31日以前，提交項目竣工總結評價報告，內容包括整個項目實施情況的全面總結、評價和效益分析，為今后爭取新項目提供經驗和借鑒。

第十章 附 則

各項目省按照《貸款協定》、《項目協議》、《轉貸協議》和項目技術文件的要求，結合各省項目活動的實際情況與需要，制定執行本管理辦法的實施細則。
本辦法自公布之日起實行。
本辦法由國家林業局世行中心負責解釋。