關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕390號


　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會保障、商務(wù)、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
　　為加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進(jìn)我國工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義
　　工業(yè)設(shè)計(jì)是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識，對產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。工業(yè)設(shè)計(jì)的核心是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機(jī)械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競爭力的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競爭力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求的客觀要求。
　　改革開放以來，我國工業(yè)設(shè)計(jì)取得了長足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計(jì)已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計(jì)的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計(jì)服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果已經(jīng)走向國際市場；專業(yè)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，工業(yè)設(shè)計(jì)教育快速發(fā)展。但是，我國工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展仍處于初級階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達(dá)國家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業(yè)設(shè)計(jì)作用認(rèn)識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義，采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)加快發(fā)展。
　　二、促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　�。ǘ�）基本原則。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，形成5-10個輻射力強(qiáng)、帶動效應(yīng)顯著的國家級工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和知名設(shè)計(jì)品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才。
　　三、提高工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力
　　（一）加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計(jì)研究。提高工業(yè)設(shè)計(jì)的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實(shí)用、高效的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)資源共享。
　�。ǘ�）建立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國家對符合條件的企業(yè)設(shè)計(jì)中心予以認(rèn)定。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。
　�。ㄈ�）支持工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。
　　四、提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
　　（一）促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。鼓勵工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)多種形式合作，通過設(shè)計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級換代、市場開拓和品牌建設(shè)。
　�。ǘ�）引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以設(shè)計(jì)為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
　�。ㄈ�）推動工業(yè)設(shè)計(jì)集聚發(fā)展。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建立工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認(rèn)定一批國家級工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動作用。
　　五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才
　�。ㄒ唬┩晟乒�業(yè)設(shè)計(jì)教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計(jì)人才成長的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計(jì)復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)，加大對工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)設(shè)計(jì)人員任教。
　�。ǘ�）建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)師出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。
　�。ㄈ�）積極引進(jìn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才。鼓勵海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國（來華）創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計(jì)研究教學(xué)工作。鼓勵企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才，完善技術(shù)入股等激勵機(jī)制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國（來華）工作創(chuàng)造良好條件。
　　六、推動對外交流與合作
　�。ㄒ唬┨岣吖�業(yè)設(shè)計(jì)對外開放水平。積極引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來華設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。
　　（二）積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國際工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境外建立設(shè)計(jì)研發(fā)中心。支持國內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　七、營造良好的市場環(huán)境
　　（一）提高全社會的工業(yè)設(shè)計(jì)意識。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國開展工業(yè)設(shè)計(jì)宣傳、展覽、交流等活動，普及工業(yè)設(shè)計(jì)理念。鼓勵地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計(jì)交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)刊、雜志和網(wǎng)站。
　　（二）建立工業(yè)設(shè)計(jì)評價(jià)與獎勵制度。研究建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘。建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評價(jià)制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)評獎制度，鼓勵工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動誠信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)健康發(fā)展。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)。鼓勵企業(yè)和個人就工業(yè)設(shè)計(jì)申請專利和進(jìn)行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機(jī)制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標(biāo)注設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)者名稱。鼓勵權(quán)利人充分利用知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　�。ㄎ澹┙∪�信息統(tǒng)計(jì)工作。完善國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，提高工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。
　　八、加大政策支持力度
　　（一）加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開拓市場、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺，帶動社會資金支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。
　�。ǘ�）實(shí)施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計(jì)的研究開發(fā)費(fèi)用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵企業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄈ�）拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵社會各類資本加大對工業(yè)設(shè)計(jì)投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
　　（四）加大信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)勢企業(yè)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。
　　各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強(qiáng)合作，密切配合，積極推動工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實(shí)。
　　　　　　　　　　　　　　　　 工業(yè)和信息化部　教育部　科學(xué)技術(shù)部
　　　　　　　　　　　　　　　 財(cái)政部　人力資源和社會保障部　商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局 國家統(tǒng)計(jì)局 國家知識產(chǎn)權(quán)局
　　 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會
　　 二〇一〇年七月二十二日