第 75 號


《遼源市行政規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2011年4月29日市政府六屆二十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。


市長　姜有為

二〇一一年五月三十日　　　　






遼源市行政規(guī)范性文件制定辦法

第一章 總　則
第一條　為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條　市政府各部門、辦事機構(gòu)和直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱市政府工作部門）報送市政府制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布等均須遵守本辦法。
　　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”），是指市政府依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的涉及公民、法定代表人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
　　行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。
　　第三條　市政府工作部門可以報送市政府制定下列規(guī)范性文件：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件明確授權(quán)市政府制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有原則性規(guī)定，需結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法或補充規(guī)定的；
　　（三）市政府及其工作部門在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，認為需要制定規(guī)范性文件的。
　　第四條　市政府工作部門報送市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列原則：
　　（一）國家法制統(tǒng)一原則；
　　（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；
　　（三）職權(quán)與責(zé)任相一致原則；
　　（四）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；
　　（五）精簡、統(tǒng)一、效能和公開原則。
第二章　立　項
　　第五條　市政府工作部門報送市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)制定年度計劃。年度計劃應(yīng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點來確定，并廣泛聽取社會公眾的意見和建議。
　　第六條　市政府工作部門認為需要以市政府名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)向市政府報請立項。
　　報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或上級行政機關(guān)規(guī)范性文件等作出說明。
　　下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)于當(dāng)年12月15日前報送市政府法制部門。
　　第七條　市政府法制部門應(yīng)對報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總，在充分征求意見、醞釀、討論的基礎(chǔ)上，擬定市政府年度規(guī)范性文件工作計劃（以下簡稱“計劃”），報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
未列入計劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。市政府工作部門認為急需制定的，應(yīng)向市政府法制部門提出書面報告，說明理由，市政府法制部門組織論證后，報市政府審定，經(jīng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)后方可制定。但因采取應(yīng)急行政措施，需發(fā)布通告、公告的除外。
　　第八條　市政府規(guī)范性文件年度計劃應(yīng)明確文件名稱、起草單位、完成時間等項內(nèi)容。
第三章 起　草
第九條　列入計劃的規(guī)范性文件草案，由報送制定計劃的主管部門負責(zé)起草；重要的規(guī)范性文件，由市政府法制部門參與，組成專門起草小組或者委托專家、學(xué)者起草。
　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上市政府工作部門職權(quán)的，應(yīng)由事涉部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可由一個市政府工作部門牽頭，會同所涉及部門共同負責(zé)起草工作。
　　第十條　規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門；
　　（二）具體規(guī)范：包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；
　　（三）法律責(zé)任；
　　（四）施行日期及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)文件等。
　　第十一條　起草規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可用段落形式表述。規(guī)范性文件應(yīng)使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“通告”等名稱。
規(guī)范性文件應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴密，概念準(zhǔn)確，文字簡明。
　　第十二條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
　　規(guī)范性文件應(yīng)科學(xué)規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
　　第十三條　除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，不得在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定下列內(nèi)容：
　　（一）行政處罰事項；
　　（二）行政強制措施；
　　（三）行政許可事項；
　　（四）行政事業(yè)性收費；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者由特定行政機關(guān)規(guī)定的事項。
第十四條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證或考察、學(xué)習(xí)以及咨詢，調(diào)研、論證、考察、學(xué)習(xí)、咨詢等所需經(jīng)費由財政撥付。
第十五條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見函和通過新聞媒體或網(wǎng)站公開向社會征求意見等多種形式。
制定規(guī)范性文件涉及到新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的運用，或?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)和環(huán)境保護有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)事先征詢有關(guān)機構(gòu)、專家的意見。
　　第十六條　公民、法定代表人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行認真研究，合理的予以采納；未采納的，應(yīng)向建議人說明，并將相應(yīng)情況報告制定機關(guān)。
　　規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的，由起草部門進行協(xié)調(diào)，并將重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，在起草說明中予以說明。
第四章　審　查
第十七條　報送市政府審查制定的規(guī)范性文件，報送草案時應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負責(zé)人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負責(zé)人共同簽署，主辦單位負責(zé)報送，并提供下列材料：
　　（一）報請審查的請示；
　　（二）規(guī)范性文件草案（送審稿）一式5份。內(nèi)容重大、涉及面廣，需廣泛征求意見的應(yīng)相應(yīng)增加送審份數(shù)；
　　（三）起草說明；
　　（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；
　　（五）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的原件；召開聽證會、論證會、座談會的，應(yīng)附有聽證會筆錄或論證會、座談會記錄；經(jīng)專家論證的，應(yīng)附有專家論證意見。
　　第十八條　規(guī)范性文件送審稿起草說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）制定規(guī)范性文件的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；
　　（二）起草的指導(dǎo)思想和目的；
　　（三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；
　　（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽及對不同意見的處理情況；
　　（五）需要說明的其他問題。
　　第十九條　已列入當(dāng)年度市政府規(guī)范性文件制定工作計劃的直接報送市政府法制部門。
　　未列入當(dāng)年度政府規(guī)范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報送市政府，經(jīng)市長（或常務(wù)副市長）簽署意見后，轉(zhuǎn)市政府法制部門。
　　第二十條　報送市政府的規(guī)范性文件草案，由市政府法制部門負責(zé)對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查。
　　第二十一條　市政府法制部門審查規(guī)范性文件草案，按不同情況作如下處理：
　　（一）未按公文處理程序報送的，退回起草部門按程序報送；
　　（二）未附送起草說明和有關(guān)依據(jù)、參考資料的，通知起草部門補送；
　　（三）發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸和其他需要增減、修改內(nèi)容的，由市政府法制部門退回起草部門修改后提交審查；
　　（四）在審查過程中需征求有關(guān)部門意見的，由市政府法制部門退回起草部門征求意見后再提交審查；
　　（五）對存在的分歧意見，在起草部門配合下由市政府法制部門召集有關(guān)部門、單位進行論證；經(jīng)論證仍不能取得一致意見的，暫停制定，待條件成熟后再行制定。
　　第二十二條　有關(guān)部門或單位收到征求意見的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)認真組織研究，在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并加蓋部門公章。
　　非因規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法修改、廢止或其他情勢變更，被征求意見部門在列席市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，不得發(fā)表與書面意見不一致或相反的意見。
　　第二十三條　規(guī)范性文件草案（送審稿）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以向社會公布公開征求意見，也可以組織有關(guān)人員舉行聽證會。
　　第二十四條　經(jīng)過審查修改的規(guī)范性文件草案，具備必要性、合法性、可行性標(biāo)準(zhǔn)的，由起草部門報市政府辦公室按公文運轉(zhuǎn)程序處理。
規(guī)范性文件草案未經(jīng)市政府法制部門審查，不得列入會議研究，不得送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第五章　審　定
　　第二十五條　市政府制定規(guī)范性文件需經(jīng)集體研究后，方可對外發(fā)布。
　　報送市政府制定的規(guī)范性文件，需經(jīng)市政府常務(wù)會議審議的，起草部門的主要負責(zé)人應(yīng)作規(guī)范性文件草案起草說明，對文件的起草過程、審查過程以及規(guī)范性文件必要性、法律依據(jù)、擬解決的問題、確立的主要措施、重大爭議問題的協(xié)調(diào)情況等予以說明。
　　規(guī)范性內(nèi)容較少、社會影響面不大，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)決定不提交市政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件草案，市政府法制部門審查后，由起草部門送市政府辦公室按公文處理程序辦理。
第二十六條　因發(fā)生突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)市長或主管市長批準(zhǔn)，可簡化制定程序。
第六章　發(fā)　布
　　第二十七條　經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的、對社會有重大影響的規(guī)范性文件，由市長簽署后，以市政府令的形式發(fā)布。
　　前款規(guī)定以外的規(guī)范性文件以其他形式發(fā)布。
　　市政府規(guī)范性文件應(yīng)在《遼源日報》和市政府門戶網(wǎng)站公布。
　　規(guī)范性文件未經(jīng)發(fā)布的，不能作為行政機關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。
　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。
第七章 備案與解釋
第二十九條 規(guī)范性文件成文后，市政府辦公室應(yīng)在3日內(nèi)向市政府法制部門提供10份正式文件文本；起草部門向市政府法制部門提供5份起草說明，由市政府法制部門起草規(guī)范性文件備案報告，并按有關(guān)規(guī)定向省政府備案。
第三十條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予以解釋：
　　（一）規(guī)范性文件需要進一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新情況，需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的；
　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第三十一條 規(guī)范性文件的解釋由規(guī)范性文件授權(quán)的部門負責(zé)，各有關(guān)部門的解釋應(yīng)在解釋作出后10日內(nèi)報市政府法制部門備案。
第三十二條 對于有關(guān)部門的解釋有異議的，可提請市政府法制部門審查。
市政府法制部門認為有關(guān)部門解釋不當(dāng)?shù)模�可提出意見，要求其改正，也可提出建議報市政府決定改變或撤銷其解釋。
第八章　修改、廢止
第三十三條　規(guī)范性文件在執(zhí)行中如有下列情形之一的，應(yīng)予以修訂或廢止：
　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；
　　（二）因?qū)嶋H工作需要，應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；
　　（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的；
　　（四）調(diào)整對象消失或變化的；
　　（五）被新的規(guī)范性文件所取代或需要與有關(guān)規(guī)范性文件合并的。
　　第三十四條　規(guī)范性文件的修訂程序按照制定程序進行。需要廢止的規(guī)范性文件，由執(zhí)行部門提出建議，經(jīng)市政府法制部門審核后，報市政府明令廢止。
　　第三十五條　規(guī)范性文件應(yīng)三年清理一次，由市政府法制部門具體負責(zé)組織清理。
市政府工作部門應(yīng)在每個清理年度12月底前將本部門負責(zé)組織實施的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況報市政府法制部門。
第九章　附　則
第三十六條　規(guī)范性文件施行6個月后，就文件的執(zhí)行情況，文件起草部門或牽頭部門應(yīng)及時向市政府進行匯報，市政府法制部門應(yīng)會同有關(guān)部門進行檢查。
　　第三十七條　規(guī)范性文件施行后，實施機關(guān)應(yīng)對其實施情況進行評估，并將評估意見報市政府。同時抄報市政府法制部門。
　　第三十八條　本辦法自2011年5月1日起施行。2000年12月26日發(fā)布的《遼源市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》（市政府第33號令）同時廢止。各縣區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件可參照本辦法執(zhí)行。