荊州市人民政府令（第101號）


《荊州市洪湖濕地自然保護區管理暫行辦法》已經2012年5月29日市人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。



市長 李建明

二○一二年六月十四日



荊州市洪湖濕地自然保護區管理暫行辦法

第一條 為加強洪湖濕地自然保護區（以下簡稱保護區）管理，保護生態平衡、維護生物多樣性、促進濕地資源可持續開發利用，根據有關法律、法規和省政府有關文件，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保護區，是指經省人民政府批準，以洪湖大湖為主體劃定的濕地生態系統類型的保護區。保護區地跨本市洪湖市和監利縣，具體范圍為洪湖圍堤內所有區域，包括洪湖大湖、子湖、灘涂、島嶼、草洲、精粗養魚池、河道（通湖河道以節制閘為界）等，總面積41412.069公頃。

第三條 本辦法適用于保護區范圍內生產、生活、科研、經營、旅游及其相關管理活動。

第四條 保護區管理應遵循“科學規劃、統籌兼顧、突出保護、綜合治理、合理利用”的原則。保護區發展規劃納入全市國民經濟和社會發展計劃。

第五條 荊州市洪湖濕地自然保護區管理局（以下簡稱市洪湖濕地局）是保護區的管理機構，負責保護區的生態保護和科學利用工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行有關濕地保護管理的法律、法規和政策；

（二）相對集中行使保護區內濕地保護、野生動植物保護、漁政管理、船檢港監管理、旅游管理和航運管理等方面的行政處罰權；

（三）編制并負責實施保護區總體規劃與管理計劃，研究制定保護區的各項保護管理制度并組織實施，協調保護區周邊事務；

（四）組織或者協助相關部門開展資源調查、環境監測并建立檔案；

（五）組織或者協助有關部門開展保護區的科學研究工作；

（六）開展濕地資源保護的宣傳教育，參與國際、國內自然保護區交流與合作；

（七）完成法律、法規規定和市政府委托的其他相關工作。

洪湖市、監利縣人民政府應支持保護區的保護和管理；市直有關部門應按照各自職責配合市洪湖濕地局做好相關工作。

第六條　任何單位和個人都有保護保護區自然環境和資源的義務，有權對破壞自然環境、侵占自然資源的單位和個人進行檢舉和控告。

對在保護、管理和建設保護區工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

第七條 在保護區內的單位、居民和經批準進入保護區的人員，必須遵守法律、法規和保護區的各項規章制度。

第八條 保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區總面積12851公頃，范圍是從金壇向北經西北部龔老墩到藍田生態養殖區10號監測哨棚，向南經陳場抵高潮村（東港子），再向赤湖漁場西南經示范區東南角，向東至金壇閉合；緩沖區面積4336公頃，范圍是東北南在核心區外圍800米范圍內，西包括高潮村（東港子）以南大片灘地、沼澤和低矮圍堰；其余為實驗區。

第九條 因科學研究需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應事先向市洪湖濕地局提交申請和活動計劃，并經省濕地保護主管部門批準。

因教學科研目的，需要進入緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應向市洪湖濕地局提交申請和活動計劃，獲得批準后方可進入。活動成果的副本應提交市洪湖濕地局備案。

在實驗區開展參觀、旅游活動的，由市洪湖濕地局提出方案，經省濕地保護主管部門批準。

第十條 在核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

第十一條 嚴格實行行政許可制度。凡在保護區從事捕撈、養殖、種植、采集、航運、旅游等生產經營活動和其他非生產經營活動，法律、法規規定必須實行許可的，有關單位和個人應依法申領相關許可證照。

第十二條 保護區內實行禁漁區、禁漁期和季節性候鳥保護制度。保護區核心區和緩沖區為禁漁區；保護區的實驗區，每年4月1日至7月31日為禁漁期，每年9月1日至12月31日為小龍蝦禁捕期，每年11月1日至翌年3月1日為洪湖候鳥越冬保護期。

第十三條 市水行政主管部門應加強對洪湖水位的合理調度，設置蓄水位標志，非因不可抗因素，保護區水位一般應不低于24��2米。

第十四條　加強保護區內航運和船舶安全管理。保護區內應劃定航道，設立航標，航運船舶必須按規定的航道行駛。

所有進出保護區的船舶，應當進行船舶登記和檢驗，獲得相關證書并按規定部位固定船舶牌照后方可航行。船員必須經水上交通安全專業培訓，考試合格并取得相應證書后方可擔任船員職務。

第十五條 在保護區內航行的船舶，應當配置與其相符的安全防護設備和設施，具有符合國家規定的防污設備。

第十六條 市洪湖濕地局應編制發布保護區養殖水域灘涂規劃，養殖區域應嚴格控制在實驗區內，養殖面積應嚴格控制在洪湖水域面積的百分之十以內。

第十七條 在保護區內從事養殖生產，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌，不得使用含有毒有害物質的餌料、飼料，不得造成水域環境污染。

第十八條 加強對保護區濕地資源和生態的保護，除法律、法規另有規定外， 禁止在保護區內從事下列活動：

（一）圍湖造地、圍湖挽埂、搶插圍網等強占水域、損毀濕地等行為；

（二）采捕、收購和運輸天然水域有重要經濟價值的水生動植物；獵捕、毒殺野生動物、撿拾鳥卵和采集國家、省重點保護的野生植物；

（三）在禁漁區、禁漁期進行捕撈；使用炸魚、毒魚、電魚等破壞性方式進行捕撈和其他禁用的漁具進行捕撈；

（四）法律、法規規定的其他行為。

第十九條 開發利用保護區自然資源應當堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償的原則。

保護區內自然資源的開發利用活動必須符合洪湖生態建設規劃綱要和保護區總體規劃，不得破壞自然資源再生能力，不得人為改變保護區生態特征，不得改變濕地用途。

第二十條 發揮保護區實驗區能提供怡人自然環境、自然景觀、傳播野生動植物科普知識等作用，在實驗區內，可以從事科學試驗、教學實習、參觀考察和旅游等活動。市洪湖濕地局應組織相關部門，做好環境容量測算，編制保護區旅游發展規劃。不得開設與自然保護區保護方向不一致的旅游活動項目。

第二十一條 違反法律、法規規定，在保護區內不服從管理機構的管理，或經批準在緩沖區內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向市洪湖濕地局提交活動成果副本的，由市洪湖濕地局責令其改正，并可以根據不同情節處以100元以上5000元以下的罰款。

第二十二條　 違反法律法規規定，在保護區內進行開墾、狩獵等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰外，由市洪湖濕地局沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對保護區造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第二十三條 非法采捕、收購、運輸保護區天然水域有重要經濟價值的水生動植物親體、卵、苗種的，沒收實物及違法所得，并處5000元以下的罰款。

第二十四條 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處50000元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 保護區內其他違反濕地保護、野生動植物保護、漁政管理、船檢港監、旅游和航運等方面法律法規的行為，由市洪湖濕地局依法予以處罰。

第二十六條 保護區管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法具體應用中的問題由市洪湖濕地局負責解釋。

第二十八條 本辦法有效期3年，自2012年8月1日起施行。