省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《湖北省血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目管理暫行辦法》的通知


鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]531號




各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委（局）、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局：
為進一步做好血吸蟲病防治工作，加強血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目的管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目（以下簡稱農(nóng)業(yè)血防項目）建設(shè)實際，特
制定《湖北省血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
現(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照辦法實施。



二〇一二年五月二日





湖北省血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為進一步做好血吸蟲病防治工作，加強血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目的管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，使項目達到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)《血吸蟲病防治條例》、《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（2009-2015年）》、《農(nóng)業(yè)血吸蟲病綜合治理項目建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》（以下稱《規(guī)劃》）和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目（以下簡稱農(nóng)業(yè)血防項目）建設(shè)實際，特制定本辦法。


第二條 凡屬《規(guī)劃》建設(shè)范圍、由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）聯(lián)合下達投資計劃的農(nóng)業(yè)血防項目，均按照本辦法進行管理。


第三條 項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分工負(fù)責(zé)、分級實施。


第四條 農(nóng)業(yè)血防項目主要建設(shè)內(nèi)容:
（一）家畜傳染源的管理。家畜圈養(yǎng)、替代養(yǎng)殖、安全牧場等。
（二）農(nóng)業(yè)滅螺工程。水改旱、養(yǎng)殖滅螺。
（三）其他血吸蟲治理有效措施。
具體建設(shè)內(nèi)容的確定，按照每年中央投資計劃規(guī)定執(zhí)行。


第二章 項目管理

第五條 年度項目投資計劃申報。各項目縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，根據(jù)《規(guī)劃》和國家、省有關(guān)部門的項目申報要求，結(jié)合本地實際，編報農(nóng)業(yè)血防項目年度項目建議計劃，上報省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）按照國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)血防項目及投資計劃申報要求綜合平衡后，提出全省年度項目投資建議計劃，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部審批。國家投資計劃下達后，由省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）分解下達年度項目投資計劃。
各項目縣（市、區(qū)）年度建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
（一）符合《規(guī)劃》確定范圍內(nèi)的項目；
（二）地方配套積極性高；
（三）項目前期工作基本完成，具備開工條件；
（四）項目組織管理機構(gòu)健全，能夠保障順利實施。


第六條 年度項目實施方案編制和審批。根據(jù)國家下達的年度項目投資計劃，各項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門會同發(fā)展改革部門在與水利、林業(yè)、國土等部門當(dāng)年實施的血吸蟲病治理工程確定的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點等銜接后，組織編制縣級年度項目實施方案。年度項目實施方案要按照綜合治理、突出重點、實際需要的原則，明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、任務(wù)、工程量和目標(biāo)等，建設(shè)地點要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組，落實到地塊，重要建設(shè)工程要進行單項設(shè)計，編制施工圖等。年度項目實施方案由可研報告與初步設(shè)計合并形成，達到初步設(shè)計深度，且必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。
年度項目實施方案，由項目縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（委）會同農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局），省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）組織專家審查，省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）提出初審意見，省發(fā)展改革委審批，報國家有關(guān)部門備案。



第三章 項目實施

第七條 項目組織實施。縣級年度項目實施方案批復(fù)后，必須嚴(yán)格按項目實施方案組織實施。項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》，按現(xiàn)行規(guī)定實行開工報告和工程進度報告制度，實行“四制”管理，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制。要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工。項目業(yè)主要與施工單位簽訂工程承包合同，明確規(guī)定項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等，并張榜公示，接受社會監(jiān)督。


第八條 項目實施變更。項目建設(shè)方案審定和投資計劃下達后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容，如因特殊原因確需調(diào)整變更的，應(yīng)按建設(shè)項目變更報批程序報審批部門批準(zhǔn)。


第九條 項目檔案管理。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)報表及項目專帳資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和施工前后的相關(guān)圖片照片及錄像資料等要整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。


第十條 項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)血防項目竣工后，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》的要求組織竣工驗收。項目完工后二個月內(nèi)，承建單位提出驗收申請報告。竣工驗收分為縣級初驗、省級終驗和國家有關(guān)部門組織的抽驗。竣工驗收由農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門會同發(fā)展改革部門組織相關(guān)專家成立竣工驗收組，驗收組通過對項目的全面檢查和考核，形成竣工驗收報告，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。驗收合格后按要求上報國家有關(guān)部門備案。
驗收的主要內(nèi)容包括:
（一）項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成，是否有隨意變更項目建設(shè)地點、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
（二）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）國家投資及各級配套資金是否按要求足額到位。
（四）是否建立了項目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否專款專用，有無滯留、擠占、挪用資金等違紀(jì)問題。
（五）是否經(jīng)過審計部門審計并出具了竣工審計報告、竣工財務(wù)決算等。
（六）效益指標(biāo)是否達到設(shè)計要求。
（七）項目建設(shè)有關(guān)文件、資料是否齊全。


第十一條 項目建后管護。項目竣工驗收后應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)交接和登記手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，建立健全各項規(guī)章制度和運行管理機制，保證工程正常運行，長期發(fā)揮效益。



第四章 資金管理

第十二條 農(nóng)業(yè)血防項目是血吸蟲病綜合治理專項投資，要強化投資使用監(jiān)管，切實提高資金使用效率。項目建設(shè)資金嚴(yán)格按財政部門關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的要求使用，專款專用，專人管理，專賬核算，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用。


第十三條 項目建設(shè)資金投入以縣為單位。項目建設(shè)縣配套資金應(yīng)足額及時到位。對配套資金不落實、項目不按時開工、項目驗收不合格的，視情況調(diào)減該地區(qū)后續(xù)投資規(guī)模。


第十四條 項目建設(shè)的前期工作費及項目管理費，嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的規(guī)定計提和使用，并從地方配套資金中列支。
第十五條 省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）定期組織有關(guān)部門對項目資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。項目管理機構(gòu)和項目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受審計部門的審計。



第五章 組織管理

第十六條 農(nóng)業(yè)血防項目建設(shè)是民生工程，政策性強、涉及面廣、責(zé)任重大、社會關(guān)注度高。各地要高度重視，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，切實加強項目實施的組織、指導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)解決項目組織實施中的重大問題。


第十七條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目實施方案審批及項目實施情況的監(jiān)督檢查工作，省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)項目實施方案的組織編制和項目實施的管理工作。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要按照職責(zé)分工，密切合作，共同做好項目實施與管理工作。


第十八條 縣(市、區(qū))要加強項目建設(shè)的信息統(tǒng)計和總結(jié)工作，建立完備的信息統(tǒng)計和報送制度，及時報送相關(guān)信息。實行信息季報制。項目建設(shè)單位須每季度末向省級發(fā)改部門和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門，書面報送項目建設(shè)進展情況。



第六章 監(jiān)督管理

第十九條 各級發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門，按照職責(zé)分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。建設(shè)單位要配合有關(guān)部門做好項目監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：前期工作檢查、施工檢查、工程質(zhì)量檢查、項目資金檢查、招投標(biāo)及合同檢查、項目組織機構(gòu)檢查、開工條件檢查、工程監(jiān)理檢查和項目運行情況檢查。省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）將根據(jù)項目建設(shè)進展情況，適時組織開展中期檢查。


第二十條 對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處理措施：
（一） 責(zé)令限期整改；
（二） 通報批評；
（三） 暫停撥付中央預(yù)算內(nèi)資金；
（四） 凍結(jié)項目資金；
（五） 暫停項目建設(shè)；
（六） 撤銷項目、收回項目資金；
（七） 減少或暫停安排所在地和下年度投資計劃。
對國家工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)造成不良影響和后果的，建議有關(guān)地方和部門依紀(jì)依法實行責(zé)任追究。
對于責(zé)令限期整改和通報的項目，按管理權(quán)限，由各級發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門聯(lián)合發(fā)出整改通知或通報，明確整改內(nèi)容、整改期限及相關(guān)要求。項目整改單位要按照整改要求完成整改工作，并在規(guī)定限期內(nèi)反饋整改結(jié)果。發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門在收到整改情況報告后，組織項目整改復(fù)查。對復(fù)查合格的項目予以書面確認(rèn)，對于整改不力的，按照本辦法第二十條予以處理。
對管理制度健全、執(zhí)行程序規(guī)范、投資收益顯著的項目單位和地方，給予通報表揚，并在年度投資及項目安排時給予傾斜。



第七章 附 則


第二十一條 本辦法由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)解釋。


第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。