關于推進海洋經濟創新發展區域示范的通知

財建函[2012]12號


山東、青島、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳省（市）人民政府：

　　為貫徹落實胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造藍色經濟區的重要指示精神和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，財政部、國家海洋局（以下簡稱兩部門）決定以發展海洋生物等戰略性新興產業為抓手，支持部分地方開展海洋經濟創新發展區域示范，并通過戰略性新興產業發展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業科研專項經費、高等學校創新能力提升計劃專項資金等4個專項資金對相關工作予以支持。有關要求如下：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創新體制機制，堅持市場主導和政府推動相結合，按照產學研用一體化要求，科學規劃，合理布局，通過示范，探索出協同創新的新模式與新機制，突破一批制約海洋生物等戰略性新興產業發展的核心和重大技術，成功轉化一批重大技術成果，發展壯大一批戰略性新興產業示范企業，培育若干個特色明顯、優勢突出的戰略性新興產業集聚區，促進海洋經濟實現跨躍式發展。

　　示范地方應當根據國家相關產業發展規劃的總體部署，結合本地特色優勢，選擇本省重點發展的產業領域，對發展現狀、資源分布和優勢力量等進行梳理，找出存在的問題和未來發展的方向，做好頂層設計和規劃。注重創新鏈條設計，形成產學研用各關鍵環節緊密銜接、任務分工及利益分配合理的創新機制。同時，要建立本省（市）開展示范工作的組織保障機制，制定相關配套政策，為示范工作的開展創造條件，營造良好的環境。

　　二、具體要求

　　（一）創新體制機制。

　　示范省份要搭建創新平臺，創新體制機制，建立由省（市）領導掛帥、相關單位負責人參加的工作協調機制，重點是做好頂層設計和科學規劃，促進目前分散在相關中央部門（高等學校、科研院所）渠道以及各相關地方單位的資金、資源、人才等要素向優先發展領域和技術集中。

　　（二）創新支持方式。

　　示范省份要結合產業發展的不同階段和特點，分別運用補助、貼息、風險投資、擔保費用補貼等多種有效方式，尤其是要注重發揮財政資金支持方式靈活優勢，加強與所在地金融機構的銜接，引導金融機構參與，創新金融產品，引導社會資金更多投向海洋經濟。

　　（三）產學研用一體化。

　　示范省份要按照產學研用一體化發展思路，以合理的利益分配為紐帶，大力推進企業、科研院所、高等學校開展協同創新，探索建立適應不同需求、形式多樣的產學研用融合發展的模式。

　　 1. 校校（或校所、所所）合作。面向海洋經濟發展的重大需求，依托高等學校優勢特色學科，與國內外高水平大學、科研院所強強聯合，組建協同創新體，協同攻關，在關鍵領域取得實質性突破，有力地支撐區域海洋經濟發展。

　　2. 企校（或企所）合作。以企業為主體，開展合作。一方面，企業要根據掌握的市場情況，及時將產業急需發展的核心共性技術任務委托高等學校或科研院所承擔；另一方面，企業要抓緊自身研究成果的轉化、產業化和市場培育，并以合理的利益機制聯合高等學校或科研院所，推動校、所成果轉化。

　　3. 推動上下游企業之間建立實質性合作關系，促進原材料供應與深加工環節緊密銜接，實現基地、原材料、相關產品一體化協調發展。

　　（四）突出地方特色。

　　為集中優勢資源，盡快推動某一領域率先突破，示范省份應在海洋生物高效健康養殖、海洋醫藥與生物制品、海洋裝備3個領域中選擇一個最有基礎的作為示范重點（詳見附件1）。

　　（五）目標量化可執行。

　　示范省份要根據上述要求編制實施方案，實施方案要明確總體實施目標、分年度實施目標；目標要便于考核，指標內容主要包括：創新體制機制情況、金融創新情況、研發投入、形成成果數量、成果轉化數量、完成工程量、產業規模、銷售收入、新增產值、上繳稅金等。

　　三、國家補助資金的支持方式及重點

　　（一）支持方式。

　　戰略性新興產業發展專項資金采取目標考核、滾動支持、包干使用的方式，方案批復后，預撥部分啟動資金，以后年度財政部將會同國家海洋局根據示范省份所提并經批準同意的預期目標對實施方案執行情況進行一攬子考核，并視考核結果，分年下達補助資金。海域使用金、海洋公益性行業科研專項經費、高等學校創新能力提升計劃專項資金，按照現行規定及專項經費管理辦法執行。

　　（二）支持重點。

　　1. 戰略性新興產業發展專項資金支持國家科技計劃、海洋公益性行業科研專項、高等學校創新能力提升計劃專項資金、地方財政資金以及社會資金等形成的海洋生物等戰略性新興產業領域科技成果的轉化、產業化和市場培育；支持海洋產業公共服務平臺建設。

　　2. 海洋公益性行業科研專項經費，支持海洋生物等戰略性新興產業的應用技術研發和應用示范。

　　3. 高等學校創新能力提升計劃專項資金，重點支持以高等學校為實施主體的面向海洋經濟，尤其是海洋生物等戰略性新興產業核心共性問題以及區域發展的重大需求等開展的協同創新（詳見教技[2012]6號）。

　　4. 海域使用金支持海域海岸帶整治修復，要重點與培育和發展海洋生物等戰略性新興產業相結合，為海洋生物等戰略性新興產業發展提供基地平臺。

　　四、組織實施程序

　　（一）編制方案。示范省份要按照上述要求，統一編制總體實施方案及成果轉化和產業化、公益性科研、高等學校創新能力提升計劃、公共服務平臺、海域海岸帶整治修復5個分項實施方案（方案實施期為2012—2015年，總體實施方案及成果轉化和產業化、公益性科研、公共服務平臺、海域海岸帶整治修復4個分項實施方案編制提綱詳見附件2—6；高等學校創新能力提升計劃編制提綱詳見“2011計劃”實施方案），并按附件順序裝訂后，于2012年6月15日前報送兩部門（含電子版，各分送4份）。此外，高等學校創新能力提升計劃需報送“2011計劃”領導小組辦公室3份。

　　考慮到區域發展的統一性，為提高資源利用效率，避免重復建設，實施方案由示范省份會同所轄計劃單列市統一編制，其中由計劃單列市承擔的任務及目標要單獨標注，有關部門單獨批復，補助資金單獨下達，由計劃單列市單獨組織實施。

　　（二）方案評估。兩部門根據示范省份編制的總體實施方案和分項實施方案，組織專家或委托第三方對方案內容進行評審，重點審核體制機制創新、支持方式創新、金融創新、產學研協同創新、預期目標等情況。高等學校創新能力提升計劃，按照“2011計劃”評審認定方式開展。

　　（三）批復方案。示范省份根據評審論證意見對方案內容進行修改完善后，正式上報總體實施方案及分項實施方案，總體實施方案由兩部門審核后聯合批復。總體實施方案批復后，示范省份人民政府要與兩部門簽訂承諾書（詳見附件7）。實施過程中，示范省（市）可根據實際情況對分項實施方案進行調整，并將調整情況報兩部門備案。

　　（四）資金撥付。實施方案批復后，中央財政補助資金按照現有渠道分別下達。其中：戰略性新興產業發展專項資金，由財政部按照有關規定撥付部分啟動資金，第二年及以后年度補助資金，兩部門根據示范省份年度任務考核結果撥付。考核通過的，撥付后續補助資金，未通過考核的，后續補助資金不再撥付，并視情況扣回以前年度補助資金；海域使用金和海洋公益性行業科研專項經費、高等學校創新能力提升計劃專項資金，通過現有渠道審核下達。

　　（五）考核檢查。示范省份應于下年2月初將總體實施方案和分項實施方案上年實施情況及年度任務目標完成情況書面報告兩部門，兩部門將組織力量對示范省份上年度目標完成情況進行考核。同時，兩部門還將組織不定期抽查。


　　 　　　財政部 國家海洋局

　　　　 二○一二年五月十一日

　　


附件下載:

附件1：海洋經濟創新發展區域示范重點領域.doc
附件2：海洋經濟創新發展區域示范總體實施方案編制提綱.doc
附件3-1：海洋經濟創新發展區域示范成果轉化及產業化編制提綱.doc
附件3-2：海洋經濟創新發展區域示范成果轉化及產業化項目匯總表（2012-2015年）.xls
附件4-1：海洋公益性行業科研任務需求編制提綱.doc
附件4-2：海洋經濟創新發展區域示范公益性行業科研任務匯總表.xls
附件5-1：海洋產業公共服務平臺項目編制提綱.doc
附件5-2：海洋經濟創新發展區域示范海洋產業公共服務平臺匯總表.xls
附件6-1：海域海岸帶整治修復項目編制提綱.doc
附件6-2：海洋經濟創新發展區域示范海域海岸帶整治修復項目匯總表.xls
附件7：海洋經濟創新發展區域示范承諾書模板.doc

http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html