遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《遂寧市社會力量興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》的通知

遂府辦函〔2010〕276號


各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：
《遂寧市社會力量興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府五屆第64次常務(wù)會審定通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。


二〇一〇年十二月十五日






遂寧市社會力量興辦民辦非養(yǎng)老
社會福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則

第一條 根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部令第19號）、《四川省社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（四川省人民政府令第148號）、市委、市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》（遂委發(fā)〔2009〕14號）的有關(guān)規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于在遂寧市行政區(qū)域內(nèi)社會力量興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置、服務(wù)、監(jiān)督管理及政策扶持。本細(xì)則所稱民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)是社會組織和個(gè)人興辦的，為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第三條 民政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展需要，制定民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣�與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。
第四條 民政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對設(shè)立在本地區(qū)民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督和檢查。
第五條 申請興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申辦人為依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人；
（二）有固定的服務(wù)場所，床位數(shù)在50張以上；
（三）有與興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的建設(shè)和營運(yùn)資金保證；
（四）選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好；建筑設(shè)計(jì)符合服務(wù)對象特點(diǎn)；
（五）符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定。
第六條 申請興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地民政部門提出申請并提交下列資料：
（一）申請報(bào)告；
（二）可行性研究報(bào)告；
主要包括下列內(nèi)容：（1）申請單位名稱、基本情況以及申請人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號碼；（2）所在地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等情況；（3）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)的名稱、選址、功能、任務(wù)、服務(wù)半徑；（4）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、時(shí)間、服務(wù)科室和床位編制；（5）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員配備；（6）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)的儀器、設(shè)備配備；（7）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)與服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)其他福利機(jī)構(gòu)的關(guān)系和影響；（8）資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）；（9）擬設(shè)福利機(jī)構(gòu)的投資預(yù)算表；
（三）擬辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)名稱及章程草案；
（四）第五條規(guī)定的有關(guān)興辦條件的說明及有關(guān)證明材料。
第七條 民政主管部門根據(jù)本地區(qū)民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)區(qū)域設(shè)置規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，按照下列權(quán)限予以審批：
社會力量投資興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照屬地原則向擬建民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)縣民政主管部門和市級民政主管部門提出申請。
擬設(shè)床位數(shù)在200張（含200張）以內(nèi)的，區(qū)縣民政部門審批，報(bào)市民政部門備案。
擬設(shè)床位數(shù)在200張以上的，由市民政部門審批，報(bào)省民政廳備案。
第八條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定。經(jīng)審批同意籌辦民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》，籌建期限為1年，逾期未開工建設(shè)的，自行失效；不同意興辦的，將結(jié)果以書面形式通知申辦人。
第九條 經(jīng)同意籌辦的民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)申辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并依法辦理登記手續(xù)后，方可開業(yè)。
第十條 申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)提交下列資料：
（一）申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；
（二）民政部門發(fā)給的《社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》；
（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；
（四）建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；
（五）驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告；
（六）機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；
（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；
（八）萬元以上設(shè)備清單；
（九）要求提供的其它材料。
第十一條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。
第十二條 本《實(shí)施細(xì)則》施行前已執(zhí)業(yè)的民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)按規(guī)定，向市或所在地縣人民政府民政部門補(bǔ)充申請領(lǐng)取。
第十三條 獲得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的社會力量興辦的民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，享受以下政策扶持。
（一）在水電氣及通訊方面。水、電、氣、有線電視、電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝和使用費(fèi)用按照市委、市府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》的規(guī)定執(zhí)行。
（二）建設(shè)用地。市城區(qū)按照每張床位不低于25平方米占地面積，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展用地。對于非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，采用劃撥方式供應(yīng)土地；對于營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)土地。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)(但設(shè)施項(xiàng)目為樓房的，必須為老年人就地結(jié)合建設(shè)防空、防災(zāi)的人員掩蔽工作)。
（三）財(cái)政補(bǔ)貼。社會資金建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用房自建，并投入運(yùn)營的，政府按如下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和建后運(yùn)營補(bǔ)貼：規(guī)模在200張以上的床位的，按每張床位1500元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；規(guī)模在200張床位以下，100張床位以上的，按每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；用房屬租用且租用期在5年以上的，按核定床位數(shù)分5年每年補(bǔ)助100元/床的租賃補(bǔ)貼；對已開業(yè)的，按入住老人實(shí)際占有床位數(shù)，按每年每張床位100—200元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，營運(yùn)補(bǔ)貼可適當(dāng)調(diào)整。
（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療活動。要按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定提出申請，衛(wèi)生行政部門應(yīng)在法律法規(guī)和政策允許的情況下給予大力支持。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，人力資源社會保障部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
（五）稅收優(yōu)惠。社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量興辦的福利性非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。
（六）培訓(xùn)補(bǔ)貼。對從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的，可在市人力資源社會保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（七）金融部門要充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。
第十四條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)改變名稱、地址、投資主體、主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，歇業(yè)或者改變民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，辦理變更手續(xù)。
第十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期對民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度檢查。
第十六條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)申請辦理年檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
（一）民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)年檢申請書；
（二）《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》副本；
（三）上年度民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)年檢合格證；
（四）本年度機(jī)構(gòu)服務(wù)工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和安全保障等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息資料。
第十七條 年檢不合格或者逾期不申請辦理年檢手續(xù)的民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定處理，該民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)開展服務(wù)活動。
第十八條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要條款：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和地址；
（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；
（三）服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付方式；
（四）服務(wù)期限；
（五）合同變更、解除與終止的條件；
（六）違約責(zé)任；
（七）當(dāng)事人雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十九條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報(bào)民政主管部門備案。
民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會制度和有服務(wù)對象參與的民主管理、監(jiān)督機(jī)制，保障職工和服務(wù)對象的合法權(quán)益。
第二十條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，為供、休養(yǎng)人員提供生活護(hù)理、康復(fù)休養(yǎng)、文娛教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求做到：
（一）供、休養(yǎng)人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用竦娜司�生活水平�?br>（二）定期為供、休養(yǎng)人員進(jìn)行身體檢查，建立健康檔案或病歷檔案，做到有病及時(shí)治療；
（三）制定康復(fù)和特殊教育等工作計(jì)劃，積極開展康復(fù)、特殊教育等工作；
（四）每年3月31日前，向民政主管部門提交上一年度的工作報(bào)告和本年度的工作計(jì)劃。
第二十一條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員和特教人員應(yīng)當(dāng)?shù)骄哂邢嚓P(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。
第二十二條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施條件、管理水平和服務(wù)質(zhì)量設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)所在地價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十三條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用，自覺接受民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第二十四條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定接受捐贈，接受有關(guān)部門的審查和社會的監(jiān)督。民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。
第二十五條 民辦非養(yǎng)老社會福利機(jī)構(gòu)在外事、涉臺、涉僑工作中，必須遵守國家的有關(guān)法律和有關(guān)部門的規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則有效期自2011年1月1日起至2015年12月31日止。