市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)施辦法的通知



各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
　　《六盤水市土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




2012年11月12日　　

　　


六盤水市土地儲(chǔ)備資金管理實(shí)施辦法


　　第一章　總　則
　　第一條　為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號）、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水市土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕100號），結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，各縣（特區(qū)、區(qū)）可參照執(zhí)行。
　　第三條　土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目實(shí)行預(yù)決算管理制度。
　　第二章　土地儲(chǔ)備資金來源
　　第四條　資金來源：
　　（一）財(cái)政部門安排的土地儲(chǔ)備資金。
　　（二）財(cái)政部門從出讓宗地凈收益中返還20%給同級國土資源部門，作為土地收購儲(chǔ)備的滾動(dòng)基金。
　　（三）土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。
　　（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。
　　（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
　　第五條　土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款，規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，實(shí)施時(shí)需與同級財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)商。土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)舉借的貸款，只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得挪作他用。
　　第三章　土地儲(chǔ)備資金使用范圍
　　第六條　土地儲(chǔ)備資金的使用，由市土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)編制使用計(jì)劃（預(yù)算），由市財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第七條　土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支。
　　第八條　土地儲(chǔ)備資金使用支出包括：
　　為收購儲(chǔ)備土地，使土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件所產(chǎn)生的費(fèi)用，分直接支出和間接支出。
　　（一）土地儲(chǔ)備資金直接支出包括：
　　1．土地報(bào)批各項(xiàng)稅費(fèi)：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、征地管理費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金、土地報(bào)批、代報(bào)件等相關(guān)稅費(fèi)。
　　2．征地補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等。
　　3．土地收購補(bǔ)償費(fèi)。
　　4．拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)：安置房建設(shè)工程費(fèi)、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、地上地下管線遷改費(fèi)、被拆遷居民的回遷安置或貨幣補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、過渡費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。
　　5．土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目前期費(fèi)：規(guī)劃編制、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、土地房屋測繪評估、造價(jià)咨詢、市政設(shè)計(jì)、圖件資料的測繪等費(fèi)用。
　　6．土地前期開發(fā)整理費(fèi)：實(shí)施收儲(chǔ)范圍內(nèi)片區(qū)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。
　　7．財(cái)務(wù)支出：土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)或國有投資公司向金融機(jī)構(gòu)融資所支付的利息、社會(huì)投資人參與土地一級開發(fā)整理投入的資金利息、資產(chǎn)管理費(fèi)等費(fèi)用。
　　8．儲(chǔ)備土地臨時(shí)看護(hù)管理及臨時(shí)利用費(fèi)：打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識等費(fèi)用，開展專人看守和日常巡查費(fèi)用，對地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造費(fèi)用，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用建設(shè)臨時(shí)性建筑和設(shè)施等費(fèi)用。
　　9．其他費(fèi)用：土地儲(chǔ)備管理費(fèi)、征地工作費(fèi)、拆遷工作費(fèi)、受委托實(shí)施土地儲(chǔ)備單位的管理費(fèi)、土地儲(chǔ)備支出核算費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、國有投資公司組織社會(huì)資金參與土地一級開發(fā)整理的投資回報(bào)、以及經(jīng)市人民政府審批認(rèn)定列入直接支出的其他費(fèi)用。
　　（二）土地儲(chǔ)備資金間接支出包括：
　　在土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所在片區(qū)，按照城市功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目標(biāo)要求，為完善和提升土地使用功能進(jìn)行的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及國有投資公司由此承擔(dān)的融資本息和分?jǐn)傎Y金等。
　　1．道路交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)：城市主次道路及道路附屬設(shè)施、站點(diǎn)、路燈、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，公共活動(dòng)廣場設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用。
　　2．市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)：河道治理及水利、電力、環(huán)衛(wèi)、郵政、電信、防災(zāi)、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
　　3．綠地景觀設(shè)施建設(shè)費(fèi)：道路、河湖等沿線公共綠地的綠化建設(shè)費(fèi)用，具有隔離、衛(wèi)生和安全作用的防護(hù)林帶的綠化建設(shè)費(fèi)用。
　　4．其他費(fèi)用：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的軌道交通、道路交通建設(shè)及河道治理等提升土地使用功能的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用。
　　5．國有投資公司承擔(dān)融資本息及其他分?jǐn)傎Y金：指為完善和提升土地使用功能，由國有投資公司承擔(dān)融資、完成一級開發(fā)整理的土地，在確定土地供應(yīng)價(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮國有投資公司由此承擔(dān)的融資本息。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，國有投資公司承擔(dān)的融資本息等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入土地儲(chǔ)備支出。
　　6．對基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的片區(qū)，確定地塊供應(yīng)價(jià)格及核算土地儲(chǔ)備支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分?jǐn)傎M(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施分?jǐn)傎M(fèi)主要包括道路、綠化等建設(shè)費(fèi)用。
　　第四章　土地儲(chǔ)備資金支出核算認(rèn)定
　　第九條　土地儲(chǔ)備支出核算認(rèn)定：
　　土地報(bào)批稅費(fèi)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定核算。
　　（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的核算按照《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜字〔1999〕117號）和《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜〔2006〕48號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（二）征地拆遷補(bǔ)償支出、耕地開墾費(fèi)、地上建（構(gòu)）筑物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等按照《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《市人民政府關(guān)于公布實(shí)施六盤水市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)成果的通知》（市府發(fā)〔2009〕32號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)六盤水市建設(shè)用地管理若干規(guī)定的通知》（市府發(fā)〔2012〕19號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）耕地占用稅的核算按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。
　　（四）征地管理費(fèi)按照《省物價(jià)局省財(cái)政廳省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省國土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性、政府基金收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（黔價(jià)房調(diào)〔2001〕392號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十條　土地儲(chǔ)備管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)：
　　（一）土地儲(chǔ)備管理費(fèi)。按照宗地成本總額的2%計(jì)提，所提費(fèi)用與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得混用。
　　（二）征地工作費(fèi)。按照征地費(fèi)總額的3%向征地實(shí)施單位支付征地工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成征地工作的，按征地費(fèi)總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）拆遷工作費(fèi)。按照拆遷費(fèi)總額的4%向拆遷實(shí)施單位支付拆遷工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成拆遷工作的，按拆遷費(fèi)總額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第五章　土地儲(chǔ)備零星收入管理
　　第十一條　土地儲(chǔ)備零星收入是指土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間，臨時(shí)利用土地取得的零星收入，不包括供應(yīng)儲(chǔ)備土地取得的全部土地出讓收入。土地儲(chǔ)備零星收入包括：
　　（一）出租儲(chǔ)備土地取得的收入。
　　（二）臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入。
　　（三）儲(chǔ)備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入。
　　（四）其他收入。
　　第十二條　土地儲(chǔ)備零星收入繳入同級國庫時(shí)，填列《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”07款“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”99項(xiàng)“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。
　　第六章　土地出讓價(jià)款的收繳及成本的撥付
　　第十三條　國土資源部門土地掛牌出讓成功后，土地受讓方將土地出讓金足額就地繳入國庫。
　　第十四條　土地出讓價(jià)款中的土地儲(chǔ)備成本，在土地出讓價(jià)款繳入國庫后，由同級財(cái)政部門直接撥付國土資源部門。
　　第十五條　國有投資公司受國土資源部門委托實(shí)施土地儲(chǔ)備的，由國土資源部門在收到同級財(cái)政部門撥付的土地儲(chǔ)備成本后，向國有投資公司撥付相關(guān)成本費(fèi)用。
　　第十六條　土地出讓收入分期入庫的，成本按季、按宗地核算并分期撥付。
　　第七章　土地儲(chǔ)備收支執(zhí)行預(yù)決算管理
　　第十七條　需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的，其調(diào)整方案經(jīng)國土資源主管部門審核后，按照規(guī)定程序報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第十八條　宗地成交并繳清出讓金后，土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算，并提供詳細(xì)的宗地有關(guān)費(fèi)用支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)評審，經(jīng)審核后按規(guī)定程序辦理決算。
　　第十九條　土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出，根據(jù)支出性質(zhì)，按照財(cái)政部發(fā)布的年度政府收支分類科目的相關(guān)科目填列。
　　第八章　監(jiān)督檢查及獎(jiǎng)懲
　　第二十條　財(cái)政部門、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備資金使用情況、土地儲(chǔ)備零星收入繳入國庫及土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度等情況的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金專款專用，提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。
　　第二十一條　土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，自覺接受財(cái)政部門、國土資源管理部門和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十二條　為保證土地收購儲(chǔ)備工作有序推進(jìn)，在征地拆遷中提前保質(zhì)保量完成工作并按預(yù)期完成凈地交付的，按第十條第三項(xiàng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對推諉扯皮不按時(shí)完成征地拆遷工作的，將上報(bào)有關(guān)部門問責(zé)。
　　第九章　附　則
　　第二十三條　本辦法由市財(cái)政局、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十四條　本辦法自2012年12月1日起施行。