關于印發(fā)浙江省促進就業(yè)資金管理辦法的通知

浙財社〔2011〕80號


各市、縣（市、區(qū)）財政局、人力資源和社會保障局（勞動保障局）（寧波不發(fā)）：

根據國家和省有關促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件精神，我們制定了《浙江省促進就業(yè)資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。



附件：1．浙江省促進就業(yè)資金管理辦法

2．年度促進就業(yè)資金預算表

3．年度促進就業(yè)資金情況表



浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

二○一一年五月九日





附件1：

浙江省促進就業(yè)資金管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范和加強促進就業(yè)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據國家和省有關促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省促進就業(yè)資金的籌集、使用、管理及監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱促進就業(yè)資金，包括各級政府通過預算內外等各種渠道籌集的，用于政府促進就業(yè)工作的各項資金（以下簡稱“就業(yè)專項資金”），以及在確保失業(yè)人員基本生活保障待遇發(fā)放的前提下，失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)補貼的資金（以下簡稱“失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費”）。

第四條 促進就業(yè)資金堅持統一預算、統籌安排、專款專用的原則，嚴格按照相關規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用。



第二章 資金籌集

第五條 促進就業(yè)資金的籌集渠道主要包括：

（一）本級財政預算安排的就業(yè)專項資金；

（二）失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費；

（三）上級轉移支付補助的促進就業(yè)資金（包括省級失業(yè)保險調劑金安排用于促進就業(yè)的資金）；

（四）利息收入；

（五）其他渠道籌集的資金。

第六條 各地要根據當地就業(yè)狀況和工作目標，在本級財政預算中安排就業(yè)專項資金，并積極調整財政支出結構，加大對就業(yè)資金的投入。有條件的地方，可將由財政安排的用于職業(yè)培訓的各項補貼資金，統一納入促進就業(yè)資金管理范圍。

第七條 失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費的使用額度根據各統籌地區(qū)的基金承受能力確定。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點期間，在確保動用后的失業(yè)保險基金支撐能力在24個月以上的前提下，其使用額度為當地上年末失業(yè)保險基金累計結余的30%。

第八條 省財政廳會同省人力社保廳綜合相關因素，將中央下達和省級安排的促進就業(yè)資金通過轉移支付，對市縣給予適當補助。



第三章 資金使用

第九條 促進就業(yè)資金的使用范圍包括：

（一）職業(yè)介紹補貼；

（二）職業(yè)培訓補貼；

（三）社會保險補貼；

（四）公益性崗位補貼；

（五）職業(yè)技能鑒定補貼；

（六）創(chuàng)業(yè)補助；

（七）高校畢業(yè)生就業(yè)補助；

（八）小額貸款擔�；�金和小額擔保貸款貼息；

（九）扶持公共就業(yè)服務補助；

（十）經省級人民政府批準或省財政廳、省人力社保廳共同批準的其他支出；

（十一）經各地政府批準或縣以上財政、人力資源和社會保障部門共同批準并報省財政廳、省人力社保廳備案的有關鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的其他支出，包括創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、宣傳等經費。

第十條 職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼的對象為登記失業(yè)人員、進城求職農村勞動者、退役士兵和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員（含困難家庭高校畢業(yè)生，下同）。具備資質條件的各類職業(yè)中介機構可按經其就業(yè)服務后實際就業(yè)的上述人員人數及其相關證明資料向當地人力資源和社會保障部門申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構在申請職業(yè)介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。

第十一條 職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼包括就業(yè)技能培訓補貼、崗位技能提升培訓補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼等。

就業(yè)技能培訓補貼的對象為登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、進城求職農村勞動者、退役士兵等。上述人員到定點職業(yè)培訓機構參加職業(yè)培訓的，根據其參加培訓和就業(yè)狀況，可向職業(yè)培訓所在地職能部門申請職業(yè)培訓補貼。

崗位技能提升培訓補貼的對象為因產業(yè)結構調整和技術進步以及為培養(yǎng)緊缺工種技能人才而組織崗位技能提升培訓的企業(yè)。崗位技能提升培訓所需資金按規(guī)定先從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，給予適當補貼。

創(chuàng)業(yè)培訓補貼的對象為有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（含未就業(yè)的高校畢業(yè)生和高校畢業(yè)班的在校生）以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者。其參加創(chuàng)業(yè)培訓的，各地可按規(guī)定給予補貼。

各地要按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統一的原則，根據難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。每人每年只能享受一次培訓補貼，不得重復申請。

第十二條 社會保險補貼。社會保險補貼包括企業(yè)（單位）社會保險補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼。社會保險補貼實行“先繳后補”辦法。

企業(yè)（單位）社會保險補貼的對象為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和錄用見習期滿應屆高校畢業(yè)生的企業(yè)（單位）。對各類企業(yè)(單位)招用（包括在公益性崗位安排）城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按企業(yè)（單位）為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。補貼期限，除對距法定退休不足5年的就業(yè)困難人員可延長到退休以外，其余人員最長不超過3年。對企業(yè)（單位）錄用見習期滿的高校畢業(yè)生而為其補繳的見習期間養(yǎng)老保險費用（不含個人繳費部分）給予補貼。

靈活就業(yè)人員社會保險補貼對象為就業(yè)困難人員。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的2/3。補貼期限，除對距法定退休不足5年的就業(yè)困難人員可延長到退休以外，其余人員最長不超過3年。

第十三條 公益性崗位補貼。公益性崗位補貼的對象為城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。對在公益性崗位安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實際安排城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員給予適當額度的崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

第十四條 職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼的對象為登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、進城務工的農村勞動者和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。其通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）、取得職業(yè)資格證書的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源和社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

第十五條 創(chuàng)業(yè)補助。創(chuàng)業(yè)補助的對象為登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生。登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）的，可給予一定的創(chuàng)業(yè)補助。我省高校畢業(yè)生從事現代科技、創(chuàng)意、文化等現代服務業(yè)及現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據其吸納大學生就業(yè)情況，給予一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。

第十六條 高校畢業(yè)生就業(yè)補助。包括高校畢業(yè)生見習補貼和綜合商業(yè)保險補貼以及大學生從事現代農業(yè)補助等。各地對參加見習訓練的高校畢業(yè)生，可給予一定的生活補貼；對見習單位為在見習訓練期間的高校畢業(yè)生參加綜合商業(yè)保險所發(fā)生的保險費用，實行補貼。大學生從事現代農業(yè)補助的對象和補助標準按其相關規(guī)定執(zhí)行。

有條件的地方對畢業(yè)年度內本省籍高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)（畢業(yè)年度指畢業(yè)當年1月1日至12月31日），簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費且其工資低于當地全社會在崗職工平均工資的，每年可給予個人一定標準的就業(yè)補助，補助期限最長不超過兩年。

第十七條 小額貸款擔�；�金和小額擔保貸款貼息。小額擔保貸款貼息的對象為登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和畢業(yè)兩年以內的高校畢業(yè)生以及符合條件的勞動密集型小企業(yè)。在規(guī)定的小額擔保貸款額度內，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)復退軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）申請小額擔保貸款的，由當地財政據實全額貼息（展期不貼息，下同）。對其他符合申請小額擔保貸款的借款人，從事微利項目的，據實全額貼息；從事其他項目的，給予50%的貼息。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請貸款的，給予50%的貼息。

第十八條 扶持公共就業(yè)服務補助。包括人力資源市場信息網絡建設補貼、基層就業(yè)和社會保障平臺建設補助等。人力資源市場信息網絡建設補貼主要是對人力資源市場信息網絡正常運轉的有關經費支出，包括計算機及網絡運行、設備及軟件購置、軟件開發(fā)應用及服務支出等給予一定的補助。對未納入財政補助的公共就業(yè)服務機構免費為符合條件的人員開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導培訓、檔案代管以及就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等工作可以政府購買服務成果的方式予以支持。

第十九條 中央和省管理企業(yè)失業(yè)人員以及跨地區(qū)流動人員的就業(yè)工作要按照屬地管理原則納入企業(yè)或就業(yè)所在地政府的就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當地政府統籌安排落實，省級財政在進行轉移支付補助時一并予以考慮。各地不得因隸屬關系等原因將中央和省管理企業(yè)失業(yè)人員以及跨地區(qū)流動就業(yè)人員排除在就業(yè)優(yōu)惠政策之外。

第二十條 上述促進就業(yè)資金各項支出中，符合失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費使用條件的，優(yōu)先在失業(yè)保險基金中列支，并按支出項目進行分類核算。



第四章 資金管理

第二十一條 各級財政、人力資源和社會保障部門要加強促進就業(yè)資金的預、決算管理。

（一）年度終了前，各級人力資源和社會保障部門要根據財政預算和社會保險基金預算的有關編制要求，統籌考慮并提出本地區(qū)下年度促進就業(yè)資金預算，包括在財政預算中安排的就業(yè)專項資金和從失業(yè)保險基金預算中安排的促進就業(yè)經費，經同級財政部門審核后分別列入年度財政預算和失業(yè)保險基金預算，并嚴格按規(guī)定批準后的預算執(zhí)行。除按規(guī)定要求及時向上級財政、人力資源和社會保障部門報送失業(yè)保險基金預算外，還需編報當地年度促進就業(yè)資金預算表（格式見附件2）。

（二）年度終了后，各級財政部門要會同人力資源和社會保障部門認真做好就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金的決算工作。除按規(guī)定要求及時向上級財政、人力資源和社會保障部門報送就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金決算報表外，還需編報當地年度促進就業(yè)資金情況表（格式見附件3），并進行分析和說明。

就業(yè)專項資金年度終了如有結余，按規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用。各統籌地區(qū)失業(yè)保險基金促進就業(yè)經費，在失業(yè)保險基金中按實列支。

第二十二條 各級財政部門要按規(guī)定將各種渠道籌集的就業(yè)專項資金及時轉入“社會保障基金財政專戶”管理，并進行專賬核算。

第二十三條 尚未實行社�；�金財政直接支付的地區(qū)，當地人力資源和社會保障部門可根據工作需要在國有商業(yè)銀行開設“就業(yè)專項資金支出戶”（簡稱“支出戶”）。支出戶的主要用途是：接收財政專戶劃入的需支付給申請者的有關補貼資金；暫存該賬戶的利息收入；支付補貼給申請者；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶。支出戶除接收財政專戶撥付的補貼資金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。

第二十四條 各級財政、人力資源和社會保障部門要結合當地實際，制定各項補貼具體標準，明確各項促進就業(yè)資金支出的申請、審核、撥付程序，建立健全促進就業(yè)資金內控制度。各項促進就業(yè)資金支出要嚴格按規(guī)定的審批程序報經批準。各項補貼支出應取得符合補貼條件的相關證明材料，并嚴格審核把關。

第二十五條 促進就業(yè)資金不得用于人員經費、公用經費、差旅費、會議費等應由部門預算安排的支出，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、交通工具購置等各項基本建設支出。



第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級財政、人力資源和社會保障部門要切實履行職能，加強促進就業(yè)資金的監(jiān)督和管理，建立和完善促進就業(yè)資金支出績效評估機制，努力提高促進就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

第二十七條 各級財政、人力資源和社會保障部門要建立和完善各項促進就業(yè)資金發(fā)放情況統計數據庫系統，實現數據庫管理和網絡化管理相結合，切實加強業(yè)務數據和財務數據的基礎管理�；�礎管理數據統一納入人力資源市場信息系統，通過建立享受各項補貼（補助）政策人員、單位的基礎信息和數據系統，有效甄別享受政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為，逐步實現人力資源市場信息系統與財政部門互聯互通。

第二十八條 各級財政、人力資源和社會保障部門要建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內部財務管理和審計監(jiān)督，嚴肅財經紀律，自覺接受監(jiān)察、審計部門以及社會的監(jiān)督檢查。對截留、擠占、挪用促進就業(yè)資金，或擅自改變支出范圍和標準等違法違規(guī)行為的單位或個人，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移交司法部門處理。

第二十九條 各級財政、人力資源和社會保障部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期向上級財政、人力資源和社會保障等部門報告促進就業(yè)資金使用、享受政策人員等有關情況，定期或不定期對促進就業(yè)資金管理使用情況進行全面或專項檢查，共同研究解決促進就業(yè)資金管理使用中存在的實際問題。



第六章 附 則

第三十條 各市、縣（市）財政、人力資源和社會保障部門應根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報省財政廳、省人力資源和社會保障廳備案。

第三十一條 省財政廳、省人力社保廳可根據就業(yè)形勢變化、扶持政策的調整等情況，進行修訂完善。

第三十二條 本辦法由省財政廳、省人力社保廳負責解釋。如遇政策調整，本辦法與其有抵觸的，按新政策執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)文之日后30日起執(zhí)行。省財政廳、原省勞動保障廳《關于印發(fā)<浙江省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法>的通知》（浙財社字〔2006〕37號）同時廢止。