洛陽市人民政府關于印發洛陽市文物安全責任制實施暫行辦法的通知

洛政〔2012〕43號



各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市文物安全責任制實施暫行辦法》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。




洛陽市人民政府
二〇一二年三月二十日



洛陽市文物安全責任制實施暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為有效預防重大文物安全事故的發生，建立和完善文物安全責任制，嚴肅追究重大文物安全事故的行政責任，根據《中華人民共和國文物保護法》、《行政機關公務員處分條例》、《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大文物安全事故是指：

（一）世界文化遺產地、全國重點文物保護單位、一級風險單位的文保單位，發生被盜、火災、水毀、倒塌等安全責任事故的；

（二）省、市級文物保護單位發生被盜、大范圍破壞、重大火災、大面積水毀及倒塌等安全責任事故，后果嚴重的；

（三）文物收藏單位、文物考古工地，發生1件（含）以上一級珍貴文物、2件（含）以上二級珍貴文物、5件（含）以上三級珍貴文物被調換、被盜、損毀、流失等安全責任事故的；

（四）未經相關文物行政部門批準，實施考古調查、勘探、發掘，致使科學價值較高的古墓葬、古遺址等遭受重大破壞（含歷史風貌）的；

（五）人民法院、人民檢察院以及文物、公安、工商、海關等行政部門，對依法沒收、扣押、追繳的文物未依法登記造冊妥善保管，致使發生涉案珍貴文物損毀流失、后果嚴重的；

（六）政府相關部門因工作監管不力，致使省級以上不可移動文物保護單位、古墓葬、古遺址、地下文物本體及歷史風貌遭受破壞、后果嚴重的；

（七）其它原因造成重要文物保護單位、珍貴文物嚴重損毀、流失的。

第三條 本市行政區域內的文物安全管理工作實行文物安全責任制。按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，逐級建立文物安全責任制，簽訂文物安全目標責任書。

第四條 文物保護單位的保護責任主體：市、縣級人民政府、鄉（鎮、街道辦事處）及其相關部門、文物保護單位的所有者、管理者、使用者，應當依法承擔相關文物保護責任的社會組織等。

第五條 監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》，對政府及其相關部門履行文物安全管理職責實施監督監察。

第六條 市、縣級人民政府及鄉（鎮、街道辦事處）應將文物安全保護工作納入政府目標管理，作為政府年度考核內容。



第二章 安全管理職責



第七條 文物行政部門對本行政區域內的文物安全保護工作實施監督管理。

第八條 公安、工商、海關、國土、城鄉建設、規劃、宗教、環保、旅游、文化、發展改革等部門，要按照相關法律法規及本規定履行文物保護職責。

第九條 縣級人民政府應當將文物保護事業納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入年度財政預算，并根據文物搶救、修繕、征集、收購、陳列展覽和安全設施建設等特殊需要核撥專項經費。

第十條 縣級人民政府及鄉（鎮、街道辦事處）的主管領導，文物、公安、工商、國土、環保、宗教等相關部門的主管領導，文物收藏單位的主管領導，文物保護單位的使用管理單位主管領導，對本轄區、本單位重大文物安全事故工作負領導責任或直接責任。

第十一條 縣級人民政府應履行以下督導職責：

（一）指導各鄉（鎮、街道辦事處）、文物事業單位等協同做好文物保護單位、古遺址、古墓葬日常管理及被損毀后的搶救性保護工作；

（二）組織公安（消防）、文物、工商等部門，加強對文物保護單位內部及周邊治安、消防安全隱患的集中整治工作；

（三）督導各鄉（鎮、街道辦事處）、文物行政部門、文物收藏單位嚴格落實文物安全責任制，落實技防、消防、雷防等安全管理制度；

（四）加強文物保護機構、編制及經費保障工作，督導各鄉（鎮、街道辦事處）落實群眾性文物保護組織及業余文物保護員的培訓管理工作；

第十二條 縣級以上人民政府要及時公布文物保護單位的保護范圍、設立保護標志、完善記錄檔案，履行屬地管理職責。

第十三條 縣級人民政府及鄉（鎮、街道辦事處）要嚴格落實文物安全責任制，建立縣、鄉、村、保護員四級文物安全保護網絡。

國家級文物保護單位和重要省級文物保護單位，應設立專門的文物保護機構、指派機構及專人負責看管。

第十四條 文物收藏單位和文物保護單位應當依據風險等級及相關規定完善技防、消防設施，制定突發事件應急預案，落實節假日領導帶班制度，重要部位落實24小時值班、巡查等安全管理制度。

第十五條 各級文物部門要落實文物安全檢查、報告制度。市級文物行政部門對轄區內文物保護單位實施文物安全檢查每季度應不少于1次。其中，國保、省保等重點文物保護單位為必查項目。縣級文物行政部門、鄉（鎮、街道辦事處）主管文物人員，對轄區內文物安全檢查每月應不少于1次，并酌情加大檢查力度、增加巡查次數。

第十六條 文物、公安、工商、海關等部門要建立完善聯動機制，加大對文物違法案件的聯合執法力度，嚴厲打擊破壞、盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物違法犯罪活動。

第十七條 法院、檢察院以及公安、海關和工商行政管理部門依法沒收、扣押、追繳的文物，應當登記造冊，妥善保管，并自沒收、扣押、追繳之日起5日內移交同級文物行政部門指定的國有文物收藏單位暫存保管。結案后30日內，應當依法無償移交同級文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。屬公民、法人和其它組織的文物，應當無償返還。

第十八條 本轄區內發生重大文物安全事故的，縣級人民政府應當迅速組織相關部門成立事故調查組，事故調查工作應當自事故發生之日起45日內完成，并向市政府提交調查報告，遇特殊情況需延長調查時間，由調查組提出意見報市政府批準。



第三章 責任追究



第十九條 政府部門和文物保護單位的使用管理單位，未按規定上報及處置重大文物安全事故，或者隱瞞、謊報、拖延報告以及阻礙、干涉事故調查處理的，對負有責任的主管人員、其他直接責任人員給予行政處分。

第二十條 擅自進行考古調查、勘探、發掘，造成重大文物安全事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

雖經批準但未按規定程序組織考古調查、勘探、發掘，造成重大文物安全事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十一條 文物保護單位的使用管理單位、文物收藏單位未按規定配備防火防盜設施、未制定應急預案、未采取有效措施，致使發生重大文物安全事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

文物收藏單位法定代表人、文物倉庫管理員等離任時未按規定辦理館藏文物移交手續，或者所移交的館藏文物實物與檔案不符的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十二條 違反本辦法第八條規定，致使發生文物保護單位、古遺址、古墓葬（冢）、古建筑等嚴重損毀、歷史風貌嚴重破壞等事件的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十三條 違反本辦法第二條第五款、第十六條、第十七條規定，致使涉案文物被調換、損毀、流失，后果嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第二十四條 縣級人民政府及鄉（鎮、街道辦事處）依照有關法律法規及本規定應當履行的文物保護職責而未履行，致使本行政區域內發生重大文物安全事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政問責。

第二十五條 文物收藏單位技防設施不達標，其收藏的珍貴文物拒不移交至文物行政部門指定的文物收藏單位代管，造成重大文物安全事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政問責。

第二十六條 其他國家機關工作人員未履行文物安全監督管理職責，致使本轄區、本單位內發生重大文物安全事故的，依據相關法律法規和《洛陽市黨政機關及其工作人員職責過錯責任追究暫行辦法》（洛發〔2007〕47號）有關規定，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或行政問責。



第四章 附 則



第二十七條 本辦法所稱的文物收藏單位是指國有博物館、文物管理所、文史館、大專院校及宗教寺院等收藏有文物的單位和國有不可移動文物的使用管理單位。

第二十八條 本辦法規定的行政處分、行政問責，按照管理權限由相關部門依法決定并實施。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。