瀘州市人民政府辦公室關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

瀘市府辦發(fā)[2011]27號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

　　為健全我市社會(huì)保障救助體系，減緩物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕46號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、基本原則

　　按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對(duì)象的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”）。當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費(fèi)用支出明顯增加達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾基本生活造成的影響。

　　二、保障對(duì)象

　　（一）享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

　　（二）在物價(jià)漲幅較大時(shí)，對(duì)領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　三、啟動(dòng)條件和聯(lián)動(dòng)措施

　　（一）啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以我市居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)，當(dāng)其月度同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)6%時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。省屬在瀘大中專（含高職、中職）學(xué)校啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制納入我市統(tǒng)籌管理。

　　 （二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅回落到啟動(dòng)條件以下時(shí)，即停止聯(lián)動(dòng)。

　　（三）連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼9個(gè)月后，以維持我市居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素，按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

　　自低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之日起停止發(fā)放對(duì)應(yīng)群體的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　四、補(bǔ)貼發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）補(bǔ)貼發(fā)放。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼根據(jù)保障對(duì)象類別，由相關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的當(dāng)月，向補(bǔ)貼對(duì)象一次性發(fā)放前3個(gè)月的補(bǔ)貼金額，以后按月（農(nóng)村或按季）發(fā)放，直至停止。

　　（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按啟動(dòng)當(dāng)月居民基本生活費(fèi)用價(jià)格新漲價(jià)因素作為計(jì)算依據(jù)。

　　城市低保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：

　　每人每月補(bǔ)貼額=當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)×啟動(dòng)當(dāng)月居民基本生活費(fèi)用價(jià)格新漲價(jià)因素（即年初至啟動(dòng)當(dāng)月各月環(huán)比累乘積）。

　　農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：

　　每人每月補(bǔ)貼額=當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×啟動(dòng)當(dāng)月居民基本生活費(fèi)用價(jià)格新漲價(jià)因素（即年初至啟動(dòng)當(dāng)月各月環(huán)比累乘積）。

　　五、資金籌集

　　價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制，由市、區(qū)、縣政府統(tǒng)籌安排，將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得擠占、挪用保證正常發(fā)放的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金。省屬大中專（含高職、中職）學(xué)校補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政安排。

　　六、工作職責(zé)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局瀘州調(diào)查隊(duì)調(diào)查負(fù)責(zé)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的測(cè)算、編制工作，在報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)核定后，及時(shí)向社會(huì)公布并將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障部門。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)調(diào)查部門發(fā)布的居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），牽頭組織財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，提出啟動(dòng)或停止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼方案并統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額發(fā)放；按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序保障本地居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)編制經(jīng)費(fèi)。

　　民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府審批，并制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及所需資金的調(diào)整、測(cè)算工作。

　　教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難即領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。

　　人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、提供領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計(jì)劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟(jì)困難領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金的技工院校在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)工作。
二○一一年八月三十一日