廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市行政規范性文件制定規則的通知



各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市行政規范性文件制定規則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真執行。執行中遇到問題，請徑向市法制辦反映。



廣州市人民政府辦公廳
2012年11月8日



廣州市行政規范性文件制定規則

第一章　總則

　　第一條　為加強行政規范性文件制定管理，提高行政規范性文件制定質量，依據有關法律、法規和《廣州市行政規范性文件管理規定》(市政府令第52號)，結合工作實際，制定本規則。

　　第二條　政府及其部門制定的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件，應當納入行政規范性文件管理，其制定應當遵守有關法律、法規、規章和本規則。

　　第三條　制定行政規范性文件或者轉發上級行政規范性文件時，起草部門應當對現行規范同類事項的行政規范性文件進行清理。需要對現行行政規范性文件修改或者予以廢止的，應當同時提出修改或者予以廢止的意見。

　　在新的法律、法規、規章頒布后，組織實施部門應當在3個月內對有關的行政規范性文件進行清理，并提出清理意見，需要對現行規定作出修改或者予以廢止的，應當及時進行修改或者予以廢止。涉及各個政府部門的、社會影響面廣的、全市性的規范性文件清理工作，由市政府法制機構組織進行。

第二章　制定主體與內容

　　第四條　政府部門在制定本部門規范性文件時應當確認以下事項：

　　(一)本部門屬于《廣州市行政規范性文件管理規定》第二條規定的制定主體。

　　(二)規范的工作全部屬于本部門的法定職責范圍。

　　第五條　臨時性機構、議事協調機構及其辦事機構和不具有管理公共事務職能的組織，不得制定行政規范性文件。上述機構和組織需要就本機構組織管理或者協調的事項制定行政規范性文件的，可以在組織起草之后交相關職能部門發布；也可以提請其業務主管部門或者政府審定后發布。

　　第六條　行政規范性文件涉及多個部門管理的事務，并且應當由多個部門共同執行的，由主辦部門會同相關部門共同起草，以部門名義聯合發布。

　　第七條　行政規范性文件有下列情形之一的，應當提請政府發布，或者經政府批準后由本部門發布或與相關部門聯合發布：

　　(一)屬于重大改革措施，在本地區先行先試的。

　　(二)需要修改、廢止政府規范性文件或者經政府同意或批準的部門規范性文件的。

　　(三)屬于重要管理制度，需要多個職能部門協同實施，且不宜由部門以自己名義發布的。

　　(四)涉及其他應當由政府批準事項的。

　　第八條　行政規范性文件應當符合行政機關公文處理規定，符合行政規范性文件起草技術規范。

　　行政規范性文件起草技術規范由市政府法制機構另行制定。

　　第九條　行政規范性文件中，規范行使行政權力的程序性內容，應當符合法律、法規、規章和上級行政規范性文件的規定。

　　行政規范性文件,不得包含具體行政行為的內容。

　　第十條　法律、法規、規章和上級行政規范性文件已有明確規定的內容，行政規范性文件原則上不重復進行規定。

　　依據法定職權和程序制定行政規范性文件，法律、法規、規章和上級行政規范性文件尚未作具體規定的，其內容應當符合下列各項要求：

　　(一)符合法律基本原則，不違反法律、法規和規章的規定。

　　(二)符合國家方針政策，不違背上級行政機關的命令、決定。

　　(三)有利于促進地方經濟和社會發展。

　　第十一條　行政規范性文件規定的行政審批備案事項應當是已納入本級政府行政審批備案事項目錄管理的事項。

　　第十二條　行政規范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益，有下列情形，須溯及既往的，應當在文件中特別說明，并明確溯及既往的范圍和時間：

　　(一)為實行優惠、救濟等措施。

　　(二)國家和省的規定已明確了具體實施日期，按國家和省的規定執行的。

　　(三)為應對突發事件、緊急事項。

　　第十三條　轉發上級行政規范性文件時，需要根據本地實際情況提出具體措施或者補充意見一并貫徹實施，其內容符合《廣州市行政規范性文件管理規定》第二條第一款規定，且不屬于《廣州市行政規范性文件管理規定》第三條規定范圍的，轉發文件應當按照行政規范性文件管理，遵守規定的制定程序。

　　第十四條　制定行政規范性文件時，對某一具體問題所依據的法律、法規、規章和上級行政規范性文件之間的規定不一致的，根據法制統一和政令統一的原則，按以下不同情況分別處理：

　　(一)法律、法規、規章之間的規定不一致的，上位法優于下位法。

　　(二)部門規章的規定同國務院發布的決定、命令不一致的，以國務院的決定、命令規定為依據。

　　(三)行政規范性文件規定同法律、法規的規定不一致的，以法律、法規的規定為依據。

　　(四)不同部門發布的行政規范性文件之間的有關規定不一致的，以共同的上一級的行政規范性文件的規定為依據。

　　(五)同一部門就相同事項作出的多個規定不一致的，以最新的規定為依據。

　　行政規范性文件制定或者起草部門對行政規范性文件的依據不能確定或者有爭議時，應當依據規定的程序逐級報請有權機關明確。

第三章　起草與審查

　　第十五條　政府部門應當按照《廣州市行政規范性文件管理規定》和本規則建立和完善本部門行政規范性文件管理制度和工作流程。

　　第十六條　行政規范性文件起草前，應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規范性文件涉及的管理領域現狀、現行管理制度、所要解決的問題、擬設定的主要政策、措施以及制度的合法性和合理性等內容進行調研和論證。

　　第十七條　起草涉及重要制度的建立和完善，或者內容重大、復雜、緊急的行政規范性文件的，起草部門應當通知本部門法制機構介入調研、論證、起草、修改等工作，提供法律服務。

　　第十八條　行政規范性文件有下列情形之一的，起草部門應當組織有關專家召開論證會：

　　(一)涉及較強專業性、技術性內容，且對該專業性、技術性內容存在不同意見的。

　　(二)除行政機關內部審批流程外，規定有關獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的。

　　(三)可能導致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的。

　　第十九條　行政規范性文件涉及重大行政決策范圍事項的，起草部門應當進行決策風險評估。風險評估的內容應當包括對行政規范性文件實施后財政投入預算和執行成本的分析，以及可能引發的社會穩定、行政復議、行政訴訟、環境、廉政等方面風險進行科學預測，綜合研判擬制定行政規范性文件的合法性、合理性、可行性和可控性，并確定風險等級。

　　第二十條　行政規范性文件的研究、論證和評估工作可以由起草部門組織，邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專業機構進行。研究、論證和評估的過程和結論應當充分反映在制定說明中。

　　第二十一條　對于未按本規則第十八條、第十九條進行論證或者評估的，政府法制機構應當要求起草部門論證和評估。對于涉及特別重大事項或者政府法制機構認為有必要的，政府法制機構也可以自行組織進行論證、評估。

　　政府法制機構自行組織論證和評估的，論證和評估的時間不計入審查期間。

　　第二十二條　行政規范性文件涉及其他部門職能的，起草部門應當征求有關部門的意見。對重大問題有爭議的，起草部門應當召集有關部門和單位進行協調。

　　第二十三條　起草部門對行政規范性文件文稿面向社會公開征求意見的，應當符合以下要求：

　　(一)公開征求意見稿應當已征求部門意見，對主要制度無原則性分歧。

　　(二)涉及重大財政支出的，應當已取得財政部門的同意。

　　(三)已經本部門法制機構審查同意。

　　屬重大民生決策的，還應當符合本市重大民生決策公眾征詢工作規定的要求。

　　公開征求意見時，應當同時公布征求意見的起止時間、聯系人和聯系方式等。

　　第二十四條　有下列情形之一，需要立即制定和施行行政規范性文件的，其中擬以部門規范性文件形式發布的，經本級政府法制機構同意后，擬以政府規范性文件形式發布的，經請示市政府同意后，可以不公開征求意見或者簡化公開征求意見程序：

　　(一)為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件。

　　(二)為保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益。

　　(三)為執行上級行政機關的緊急命令和決定。

　　第二十五條　行政規范性文件所規定的內容屬于需聽證的重大行政決策事項的，起草部門應當按照重大行政決策的聽證規定，召開聽證會征求意見。

　　第二十六條　起草部門應當建立行政規范性文件起草與審查的集體討論制度。向政府法制機構報送行政規范性文件送審稿，應當經起草部門主要負責人審定同意。

　　第二十七條　起草部門設有法制機構的，在報起草部門負責人簽發行政規范性文件送審稿前，應當由本部門法制機構對送審稿進行審查；沒有設法制機構的，應當指定專人負責該項工作。

　　部門法制機構應當對行政規范性文件送審稿是否符合法規政策、是否符合規范性文件起草技術規范提出審查意見。

　　第二十八條　起草部門送審行政規范性文件的，應當同時提交起草說明。起草說明應當包括下列內容：

　　(一)制定目的和必要性。

　　(二)法律政策依據。

　　(三)起草過程，包括評估、論證情況。

　　(四)主要內容說明，包括制定行政規范性文件所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、實施后可能產生的影響及措施等內容。

　　(五)征求意見以及聽證的情況及意見采納情況。進行了社會風險評估的，還應當說明評估結果。

　　(六)與相關部門協調情況。

　　修改或提前廢止行政規范性文件的，還應當對文件實施效果進行評估，說明修改或提前廢止的理由。

　　第二十九條　起草部門應當按照政府法制機構對行政規范性文件送審稿的書面審查意見修改送審稿。

　　起草部門對政府法制機構的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起10個工作日內，以書面形式向政府法制機構提出協商意見；協商不成的，報本級政府協調解決。

第四章　發布施行

　　第三十條　政府規范性文件由市、區、縣級市政府按照本級政府工作規則依法決定并發布施行。

　　部門規范性文件由部門主要負責人簽署后發布施行。

　　第三十一條　發布行政規范性文件，應當載明制定機關、文號、文件名稱、發布日期、施行日期以及統一編號等內容。

　　第三十二條　行政規范性文件應當自發布之日起30日后施行，但發布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行或者不利于保障國家安全、經濟安全、社會穩定和其他重大公共利益的除外。

　　第三十三條　經政府法制機構審查的行政規范性文件，由政府法制機構統一編號、統一公布。

　　未經統一編號、統一公布的規范性文件不得作為行政管理的依據，公民、法人或者其他組織有權拒絕執行。

　　第三十四條　市政府及其部門的行政規范性文件的統一公布，應當通過《廣州政報》和市政府法制機構管理的行政規范性文件電子發布平臺進行。

　　區、縣級市政府及其部門的行政規范性文件應當在區、縣級市政府門戶網站上統一公布。

　　第三十五條　除專用于廢止原有的行政規范性文件外，行政規范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年；文件題目標注為“暫行”、“試行”的，其有效期不得超過3年。有效期滿又未重新發布的，行政規范性文件自動失效。

　　第三十六條　行政規范性文件有效期屆滿前6個月，部門規范性文件的制定部門、政府規范性文件的原起草部門或組織實施部門應當進行評估，經評估需要繼續施行的，應當按照《廣州市行政規范性文件管理規定》規定的程序重新發布施行。

　　重新發布的行政規范性文件，自發布施行之日起重新計算有效期。

第五章　附則

　　第三十七條　公民、法人或者其他組織認為行政規范性文件制定不符合本規則的，可以向市、區、縣級市政府法制機構提出意見，政府法制機構應當及時研究處理并作出回復。

　　第三十八條　街道辦事處、鎮政府的行政規范性文件制定參照本規則執行。

　　第三十九條　本規則自2013年1月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。